校園應是最陽光、最安全的地方

民革中央建言完善校園欺凌防范和治理機制

人民政協網北京3月5日電(記者 汪俞佳)孩子是祖國的花朵,是未來的希望。一次次校園欺凌事件曝光,也深深牽動著公眾敏感的神經。

2016年6月,李克強總理針對校園欺凌頻發作出批示:校園應是最陽光、最安全的地方。

校園欺凌頻發,不僅傷害未成年人身心健康,也沖擊社會道德底線,校園欺凌事件同樣牽動著民革中央的心。今年全國兩會,民革中央帶來《關于完善校園欺凌防范和治理機制的提案》,希望為孩子的健康成長出一份力。

將隱憂遏制在萌芽中

“當前的校園欺凌事件覆蓋了絕大多數省份,具有低齡化、群體性和反復性的特點。”民革中央此前專門就校園欺凌展開調研,發現學校在課程設置上并沒有將校園欺凌防范作為教學要求的必要課程。

民革中央發現,大多數校園欺凌具有個體性、隱蔽性、突發性,特別是受害者不愿主動報告家長或教師,學校和家長缺乏積極關注的意識。也有的學校顧及聲譽,往往息事寧人。“正是缺乏對受害者的持續關心和施暴者的有效干涉,往往造成受害者遭受施暴者更加劇烈的羞辱和報復,加劇了事態惡化或導致校園欺凌反復發生。”

民革中央建議,將防范校園欺凌的專項教育作為教學要求常規化,設置相關課程,內容和宗旨應包括人文情懷教育、法制教育、心理健康教育、安全防護教育等。“課程形式可多元化,增強教育實效。同時,還應建立家校合作制度,增強家長親子教育的能力等。”

如何從硬件和軟件上雙管齊下,把隱憂遏制在萌芽中?民革中央給出了兩條路徑,在“技防”上,可在有條件的地區通過攝像探頭等進行“視頻巡查”,并與校園周邊公安派出機構聯網,及時發現、處理校園欺凌;在“人防”上,將校園安保人員作為維護校園安全的主要力量,并設置學校治安輔導員(社工)等專崗專職,確保每位在校學生都掌握有效救濟渠道。

豐富矯正手段 加強介入力度

校園欺凌發生以后,受害者的救濟和施暴者的矯正工作該怎么做?這是民革中央在調研中一直思索的問題。民革中央發現,目前的矯正工作主要以學校為主,尚未形成家庭、社會專業組織以及社區的聯合救濟機制。大多數情況下,學校對施暴者行為的矯正手段乏力,要么處罰不夠,要么開除了事,“這其實更易激發施暴者逆反心理。”

民革中央認為,無論是對受害者的救濟還是施暴者的矯正,都特別要重視學校心理教師作用的發揮和主動介入,注重事件發生后的調查工作,并及時將事件原委及處理方式、結果向教育行政機關通報說明。同時要加強家庭、社會專業組織以及社區的聯合救濟和矯正。

“香港十多年前已基本實現了‘一校一社工’,學校社工許多工作內容即與防止校園欺凌相關,上海虹口也在試點針對校園欺凌的聯校社工模式。”學校社工獨立于學校與學生,區別于教師和心理輔導員,學生更愿意與社工溝通,在校園欺凌的預防、救濟方面能發揮獨特作用。民革中央建議,在有條件的省市試點,初期可采取聯校社工的模式,由教育行政部門向社會工作機構購買學校社工服務,及時發現學生成長過程中的行為或思想偏差并進行干預。

為孩子撐起法律保護傘

校園欺凌的預防和干預涉及家庭、學校、政府、全社會多方的責任和義務,也涉及民事、行政、刑事多個層面,不僅法律條文分散,而且操作性不強。“比如《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》的實施細則和實施辦法仍未出臺;教育部規章位階不高,現行關于保護學生人身傷害規定為《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》,均屬部門規章,法律層次偏低。”

校園欺凌,面臨著無法可依的尷尬局面。民革中央呼吁,國家立法機關應盡快制定一部全國統一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。“可以借鑒校園欺凌防治工作比較成熟的國外立法模式,比如美國《校園安全法》、韓國《校園暴力預防及對策法》,以及日本、澳大利亞、瑞典的《校園安全法》。”

民革中央進一步表示,在專門法中,應明確規定校園欺凌的預防措施、標準;校園安全管理機構、職責、制度等;家庭、政府、社會的保護責任與義務。通過校園安全的專門立法,使校園欺凌防治工作有法可依,有法必依,為所有青少年撐起一把保護傘。