一畝三分地,如何生金?

民革中央為農民脫貧致富支招

人民政協網北京3月5日電（記者 汪俞佳）多年來,推進“三農”工作一直是民革中央參政議政工作的重點領域之一。從中央到地方,民革中央都開展了一系列深入調研,積極建言獻策,為國家相關部門制定和完善相關政策、法規提供了有力參考。 今年兩會,民革中央提交《關于以農村土地改革為引擎,推進脫貧攻堅向脫貧致富轉變》,再次引起多方關注。

2015年,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對我國未來5年的脫貧攻堅工作作出全面部署,要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書,立下“軍令狀”。

“在扶貧開發工作取得顯著成效的同時,我們仍然要看到,貧困地區與發達地區的差距較大,甚至有進一步拉大的趨勢。”民革中央有關負責人告訴記者。

“小康不小康,關鍵看老鄉”。一句話,道出了全面建成小康社會的重點和難點所在。“農民有什么,不就是守著一畝三分地?”

土地是農民最根本的財產,如何盤活土地資源,喚醒“沉睡資本”?關系到億萬農民切身利益。民革中央認為,要抓住當前正在進行的農村土地制度改革契機,切實做好盤活土地承包經營權的大文章,抓住土地入股分紅這個關鍵點,積極探索資源變股權、資金變股金、農民變股東的新路子,以強勁動力推動脫貧攻堅向脫貧致富轉變。

“可以從利于農業發展和農民增收出發,明確農用地‘三權分置’后各項權能的實現原則。”民革中央提出,建設服務型集體經濟組織,處理農民授權的公共事務,弱化所有權;保證農民長久享用其用益物權,可以入股、抵押和繼承,強化承包經營權。

土地是農民的命根子。“變農田為‘股田’就是一種很好的方式,將農民承包地的經營權折價入股,并確定股田的保底收益和紅利分成比例,農民不僅基本收益有保障,而且其收益會隨著土地經營效益的提升而增長。”

調研中,民革中央發現,有的貧困村莊有地緣優勢,可以實施資產盤活工程。“比如,推進村莊合并,建設新型農村社區,騰出的建設用地用于農村社區建設,結余部分納入集體儲備,折股分配給農民,使農民變股東。集體儲備的土地既可以入市流轉用于城鎮建設,也可用于發展壯大集體經濟,如建集體工業園區,所得收益按股分紅。”

在具體實施過程中,有沒有靈活的土地保障政策,是推進多元化宅基地資產盤活的關鍵。在這方面,民革中央認為,首先要摸清家底,加快推進貧困山區宅基地登記發證工作,統計出單門獨戶或幾戶一村居住的家底,包括坐落、占地面積、四至等。其次,要制定包括宅基地有償退出、住房安置和就業安置等保障政策,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

當前還有一個難題,在城鎮化的大背景下,貧困地區的農業人口如果進城了,城鎮建設缺地怎么辦?民革中央給出了四條路徑:可以實施“地隨人走”政策,激活貧困地區宅基地資產,解決發展資金問題;增加耕地面積,促進土地流轉,解決誰來種地的問題;解決市民化的農民徹底脫貧問題,實現均衡發展。

“總之,扶貧要動真格,有關單位要動真腦筋,真正盤活土地資源,讓農民的一畝三分地生金,以此推動脫貧攻堅向脫貧致富轉變。”