以改革創新精神推進人民政協民主監督

——專訪武漢市政協主席胡曙光

人民政協網北京3月4日電(記者 毛麗萍)記者:日前,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(中辦發[2017]13號文件),俞正聲主席也在今年全國政協常委會工作報告中,對民主監督工作作為第三部分專門闡述。您對此是如何認識的?

                   人民政協網記者 賈寧 齊波 攝

胡曙光:中辦發[2017]13號文件和俞正聲主席的報告,深刻闡明以習近平同志為核心的黨中央對新時期人民政協民主監督工作提出的新思想、新任務和更高要求。這表明黨中央和全國政協對人民政協工作規律認識和把握,尤其是對民主監督工作理論和實踐探索達到新高度,同時也說明發揮民主監督的獨特優勢和重要作用是時代要求、責任重大。作為人民政協三項職能之一的民主監督,具有強大社會影響力和政治權威性;是堅持團結和民主的融合式監督,具有協商性、參與性和相互性等特點和功能;是依據政協章程的協商式監督,是社會主義協商民主的重要實現形式。它是我國社會主義民主政治的獨特創造和重要的制度安排,是我國社會主義政治文明的具體體現,在我國政治生活中具有獨特優勢和重要作用。

記者:人民政協重大制度往往是自下而上的實踐探索和自上而下的逐步規范相結合形成的,許多鮮活經驗首先來自基層實踐,武漢市政協在民主監督工作中有哪些探索和經驗?

胡曙光:我們多年來堅持探索多樣監督實踐,彌補民主監督短板,形成了一批民主監督活動品牌。比如,聚焦群眾普遍反映的突出問題開展大規模專項督查。自2013年以來,每年將群眾反映強烈的“十個突出問題”作為民主監督的重點,成立10個專項督查組,每年有超過三分之二的委員參與,做到“建議不操辦,督查不處置,批評不偏激”,推動責任單位及時解決群眾關切的重難點問題,并建立長效工作機制。聚焦財政預算執行開展常態化公共財政建設民主評議,成立專門民主評議小組,每年7月和12月兩次評議全市預算編制和執行情況。在評議報告中注重調研用數據說話,直陳問題建諍言,分析癥結提對策,促成政府加強財源信息平臺建設,改革財政專項資金使用方式,民生支出逐年增加,占一般公共預算支出比重由2011年的62%提高到2016年的72%。聚焦全面深化改革重要問題開展議政性監督。就“推進行政管理體制改革”、“放管服改革”等改革深水區的難點問題,開展調研視察和協商評議活動,向市委和市改革領導小組提出建議,得到重視和采納。聚焦重大建設項目開展高層次視察監督。十年來,政協主席會議每年選定2-3個城市重大項目開展重點視察,協助市委市政府推動軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市建設等重大工程落實。聚焦生態宜居難點開展多種履職融合式監督,將民主監督與政治協商、參政議政職能發揮有機結合,每年選擇一個生態主題,提出一件建議案、一批提案,開展調研、視察和協商,對建議案、重點提案辦理進行滿意度測評,助推了綠道建設、大氣污染防治、中心城區湖泊截污治污工作,提出利用建筑垃圾修復破損山體的建議。聚焦履職創新探索建立政協媒體監督平臺。

記者:下一步在貫徹中辦發[2017]13號文件精神方面,您有何思考和打算?

胡曙光:中辦發[2017]13號文件,為我們更好地開展民主監督工作提供了依據和遵循。我們要把文件精神轉化為鮮活履職實踐,積極爭取中共武漢市委加強對政協民主監督工作領導,做到“四個納入”:將“重點研究制定加強和改進武漢市人民政協民主監督工作的實施意見”納入市委常委會議研究的重要議題、納入武漢市2017年全面深化改革的重要目標、納入2017年武漢市政協工作要點的重要內容、納入武漢市人民政協理論研究會全年的重要研究課題和課題招標的重要選題,推進民主監督制度化規范化程序化建設。要繼續推進民主監督實踐創新。堅持在繼承基礎上探索創新,推動民主監督有計劃、有題目、有載體、有成效地開展。要整合政協委員與民主黨派、黨政部門等力量,突出問題導向,從武漢改革發展穩定最突出的障礙、重大決策部署落實最難的領域、市民群眾最關切的問題進行監督。提高政協委員的監督意識和能力。開展提升民主監督能力培訓,增強委員責任意識,提高監督能力,形成敢于監督、善于監督的意識主動和行動自覺,同時自身也要主動接受監督。積極探索建立網絡民主監督平臺,為委員經常化監督提供便利服務,推動監督常態化。