“四招”解“四難”

——丁時(shí)勇委員建言規(guī)范推進(jìn)PPP模式

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂東浩）“在全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)的背景下,PPP模式已逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資改革的重要方向?！背鱿衲陜蓵?huì)的全國(guó)政協(xié)委員丁時(shí)勇指出,由于相關(guān)法規(guī)體系不健全,地方政府在推進(jìn)PPP模式時(shí)呈現(xiàn)出流程個(gè)案化、管理分散化、合同非標(biāo)準(zhǔn)化和分歧解決機(jī)制不完善等問(wèn)題,致使實(shí)施中出現(xiàn)社會(huì)資本參與難、合作項(xiàng)目選擇難、確定邊界條件難、政府監(jiān)管到位難。

著眼破解上述“四難”, 丁時(shí)勇委員支出“四招”:

——適用領(lǐng)域要準(zhǔn)。嚴(yán)把PPP項(xiàng)目“入口”關(guān),在項(xiàng)目適用領(lǐng)域界定上,要嚴(yán)格限定在符合中央、地方黨委政府有關(guān)文件規(guī)定的公共項(xiàng)目,優(yōu)先在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式。

——監(jiān)管機(jī)制要明。規(guī)范項(xiàng)目審查審批,強(qiáng)化招投標(biāo)管理,對(duì)社會(huì)投資人引入、資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓和出售必須采用公開(kāi)方式,對(duì)資源配置、財(cái)政補(bǔ)貼等要讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)管,建立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)價(jià)制度,確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。

——評(píng)價(jià)論證要實(shí)。在確定項(xiàng)目總投資前應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證,并通過(guò)資格預(yù)審、公開(kāi)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)投資人。對(duì)涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的收費(fèi)定價(jià),應(yīng)引入第三方評(píng)估,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法,合理界定PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任,加強(qiáng)政府財(cái)政承受能力論證,防止變相融資,避免形成政府隱性債務(wù)。

——權(quán)責(zé)界定要細(xì)。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、交易公平、誠(chéng)信守約”的原則,確定雙方權(quán)利義務(wù),政府既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性,又要防止不合理讓利或不當(dāng)利益輸送,并在簽訂的合約中對(duì)利益風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格調(diào)整、違約、提前終止等關(guān)鍵內(nèi)容和核心條款作出明確規(guī)定。