劃定紅線 公開程序 建立機制

全國政協(xié)委員鞏富文建議加快軍民融合深度發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月2日電（記者 顧書亮）“當今世界經(jīng)濟和科學技術領域呈現(xiàn)出軍民技術日益融合的發(fā)展趨勢，軍民融合發(fā)展，對于增強一個國家的國際競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展，提高軍隊戰(zhàn)斗力，維護國家安全具有十分重大的意義。”3月2日，全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文在接受記者采訪時指出，目前，我國軍民融合深度發(fā)展已進入攻堅期，但體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題仍然十分突出，亟需將黨和國家出臺的有關政策上升為法律法規(guī)，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。

全國政協(xié)委員鞏富文 網(wǎng)絡圖片

鞏富文對當前軍民融合發(fā)展存在的困難和問題作了進一步闡述。他說，國防科技工業(yè)多年來自成體系，由于研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結構，習慣于自我保障，缺乏競爭，軍工企業(yè)相對封閉的運行機制與市場機制的靈活性相矛盾；其次由于軍品享受免稅政策，對地方經(jīng)濟貢獻有限，加上軍工企業(yè)占用地方用地指標較多，客觀上對地方經(jīng)濟形成擠壓；軍工系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈長，科技含量高，大多屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但出于安全保密考慮，高端技術和軍工科研儀器、設備等科技資源與當?shù)孛駹I企業(yè)、地方院校共享程度偏低；相對于軍工企業(yè)，民營企業(yè)在申請技改補貼和條件保障經(jīng)費時還存在不少困難，影響企業(yè)改造升級。

“建立軍地技術標準體系，嚴格落實國家保密法有關規(guī)定，對資本融合、生產(chǎn)融合、技術融合、人才隊伍融合、信息融合作出具體的規(guī)范和指引，明確哪些可以做，哪些滿足一定條件才能做，哪些不能做。”鞏富文就如何加快軍民融合深度發(fā)展認為，“加快軍民融合深度發(fā)展，是貫徹中央重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設的重要舉措，必須劃定軍民融合發(fā)展的‘紅線’。”

“公開行業(yè)準入資格和審批程序。深化‘放、管、服’改革，進一步規(guī)范行政許可，簡化、優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理程序，授權省一級軍民融合領導機構對軍工‘四證’的審批權限，建立聯(lián)合受理、聯(lián)合審查機制，切實提高審批效率。”他建議，打破軍工企業(yè)對軍品生產(chǎn)供應的壟斷地位，建立軍品重大項目需求向社會發(fā)布制度，使民營企業(yè)能夠平等參與到軍工項目競爭、生產(chǎn)環(huán)節(jié)；加大民品考核力度，軍地聯(lián)合制定考核管理辦法，對軍工企業(yè)轉民品和引進民用高技術設定目標考核任務，倒逼其“二次開發(fā)”民用技術，或聯(lián)手民營企業(yè)發(fā)展民品，或引進民用高技術；對軍轉民重大高科技成果就地轉化項目、重大軍民兩用技術開發(fā)項目、民口單位承擔的軍品配套科研項目和軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務項目在用地、資金方面予以重點扶持，促進軍工企業(yè)和民企的相互融合。