住粵全國政協(xié)委員五年“履職地圖”:眾多優(yōu)秀提案變成現(xiàn)實(shí)

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者申卉、陳慶輝、全杰、廖靖文

過去五年,來自廣東的全國政協(xié)委員參政議政、履行職責(zé),不少反映百姓心聲、匯聚政協(xié)委員心力的優(yōu)秀提案落到實(shí)處、變成現(xiàn)實(shí),給人們留下了深刻印象。2017年全國“兩會(huì)”即將召開,本報(bào)記者走近多位積極參政議政、認(rèn)真履職的政協(xié)委員,還原他們五年的“履職地圖”,提前感知“兩會(huì)”焦點(diǎn)。

                李崴 廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者邱偉榮、喬軍偉攝

                  朱征夫 廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者邵權(quán)達(dá)攝

                     許欽松 廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者黎旭陽攝

最堅(jiān)持:

以法律人嚴(yán)謹(jǐn)與堅(jiān)持

為完善法律堅(jiān)持不懈

早在2003年,朱征夫還是廣東省政協(xié)委員時(shí),他就最早提出了廣東率先廢除勞教制度和收容制度的提案。10年后,他作為全國政協(xié)委員走進(jìn)人民大會(huì)堂。當(dāng)年年底,全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于廢除有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。在朱征夫委員看來,這是對(duì)他提案最完滿的“答復(fù)”,也讓多年來他心中的大石頭落地了。但在他看來,他的提案只完成了一半——?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)制度廢除了,但收容制度仍繼續(xù)存在。于是,他繼續(xù)通過提案履行自己的職責(zé)。

2014年,他的提案是廢除《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,“收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育之中,前面兩個(gè)已經(jīng)廢除,現(xiàn)在只剩下收容教育了”。

2016年,他再次將收容教育問題寫入提案,再次提出《廢除〈賣淫嫖娼人員收容辦法〉刻不容緩》的提案,隨后,他得到了相關(guān)部門的回復(fù):開始著手廢除。今年,他仍舊將這份提案帶到全國兩會(huì)。這一追,就是14年。但他的堅(jiān)持,遠(yuǎn)不止于此。

作為一名委員,他用提案說話。自從2013年連任全國政協(xié)委員,過去的4年中,朱征夫共提交提案23件,建議4件,從數(shù)量上看,他的提案并非最多,但從中卻體現(xiàn)了一名法律人的嚴(yán)謹(jǐn)與堅(jiān)持。他告訴記者,雖然他的提案各有側(cè)重,但最令他關(guān)注的總是公權(quán)力缺乏約束,公民權(quán)利容易受到侵害的地方。

從2015年起,朱征夫關(guān)注如何防止冤假錯(cuò)案的問題。朱征夫指出,潛伏在司法人員和許多人心中的“有罪推定”意識(shí),是產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的根源。2016年,他進(jìn)一步從偵查機(jī)關(guān)不宜在判決前搞立功授獎(jiǎng)等方面,形成9個(gè)系列提案,呼吁防止冤假錯(cuò)案。

今年,朱征夫準(zhǔn)備了5份提案。他將目光投向遭質(zhì)疑的婚姻法司法解釋24條(《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條)。以往,這條法規(guī)帶來的問題是,夫妻雙方如有一人在結(jié)婚狀態(tài)時(shí)借債,哪怕另一方毫不知情,雙方也可能共同承擔(dān)債務(wù)。這造成了許多女性在離婚后不得不分擔(dān)前夫巨額債務(wù)等問題。

而就在昨天,最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)的補(bǔ)充規(guī)定》,針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的涉及夫妻共同債務(wù)的新問題和新情況,強(qiáng)調(diào)虛假債務(wù)、非法債務(wù)不受法律保護(hù)。規(guī)定稱,夫妻一方與第三人串通,虛構(gòu)債務(wù),第三人主張權(quán)利的,人民法院不予支持;夫妻一方在從事賭博、吸毒等違法犯罪活動(dòng)中所負(fù)債務(wù),第三人主張權(quán)利的,人民法院不予支持。

最勤勉:

四年提了70多個(gè)個(gè)人提案

全國政協(xié)常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴從2013年到2016年,以個(gè)人名義提出70多個(gè)提案,每一個(gè)都得到了廣泛的關(guān)注。“使提案具有真正的內(nèi)涵,關(guān)乎國家的未來、社會(huì)的進(jìn)步,不為提案而提案”,是李崴在做提案時(shí)首先考慮的問題。每年全國兩會(huì)結(jié)束之后,李崴就開始為下一年做提案的準(zhǔn)備工作:收集資料,分析問題,到相關(guān)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查等等,這些都是他做每一份提案時(shí)所經(jīng)歷的步驟。

提案被落實(shí),是讓李崴最高興的事。2014年3月,李崴的《關(guān)于提高領(lǐng)事保護(hù)工作水平的建議》在2014年7月被全國政協(xié)辦公廳研究室信息局單篇采用。李崴說,對(duì)于領(lǐng)事保護(hù)的問題,當(dāng)時(shí)提出后,很快外交部便增加了相關(guān)撥款并增加了工作人員,還公布了領(lǐng)事保護(hù)電話。“我個(gè)人覺得落實(shí)得很好。從利比亞撤僑到新西蘭地震的救護(hù),都很到位。”

李崴曾擔(dān)任江門市副市長,基層問題他十分關(guān)注。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí),公安局可下設(shè)派出所,法院也可以設(shè)鎮(zhèn)法庭,唯獨(dú)檢察院沒有下派機(jī)構(gòu)。他的建議是縣一級(jí)檢察院往下派檢察室,信訪問題在基層就可以解決了。“后來這個(gè)做法在江門實(shí)現(xiàn),得到了表彰,推廣到了全國。”

李崴的提案內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)基因、空氣污染立法、社會(huì)管理、法律等多個(gè)領(lǐng)域范疇。對(duì)于提案的來源,平時(shí)他會(huì)注意看報(bào),了解最新的新聞,把群眾最關(guān)心的問題進(jìn)行剪報(bào)收集。另外現(xiàn)在政府部門和一些企業(yè)也會(huì)提出一些問題,希望他能帶到會(huì)上。“一般我都會(huì)斟酌篩選”。

2016年,他建議允許海外華人保留恢復(fù)中國國籍的提案引發(fā)熱議。李崴告訴記者,他的這個(gè)提案反響很好。他認(rèn)為,目前國籍法中“外籍華人將自動(dòng)喪失中國國籍”的規(guī)定已不合時(shí)宜,應(yīng)修改國籍法,允許外籍華人保留和恢復(fù)中國國籍,并認(rèn)為這不僅有利于海外華人,也有利于國家發(fā)展,凝聚民族向心力。全面放開二孩的提案,李崴已經(jīng)連續(xù)多年提出,終于成真。“我今年還會(huì)提出全面放開生育,而且還要鼓勵(lì)生育。”

李崴建議,最遲在2017年底以前全面放開生育。同時(shí)建議推出各種輔助家庭養(yǎng)育的政策,加大對(duì)教育和婦幼保健的投入,其中包括將九年義務(wù)制教育向下延伸到學(xué)齡前三年。此外,他還建議廢除任何歧視非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、補(bǔ)償失獨(dú)家庭等的合法權(quán)益;立法保護(hù)人工授精、試管嬰兒、代孕等技術(shù)輔助生育的孩子;加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、親子教育等科學(xué)理論和技術(shù)的研究,為我國公民的高素質(zhì)健康成長奠定基礎(chǔ)。

最跨界:

藝術(shù)之眼看民生力推打拐立法

從關(guān)注“打拐”到“海洋權(quán)益保護(hù)”,呼吁“留住基層文化人才”,從關(guān)注“網(wǎng)劇監(jiān)管”到“二次元?jiǎng)勇O(jiān)管”,全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席、廣東省文聯(lián)主席、廣東畫院院長許欽松在每一次全國兩會(huì)上的提案“跨界”都很大,并且都引起了巨大關(guān)注和反響。他在2015年全國兩會(huì)提出的盡快推進(jìn)“確立被拐賣兒童買方的相關(guān)刑事責(zé)任的立法工作”,以打擊拐賣兒童的買方市場,被有關(guān)部門采納,在刑法修正案(九)草案二審時(shí),顯著加入了對(duì)買方市場的懲處力度。

在藝術(shù)創(chuàng)造上傾心傾力的許欽松,在政協(xié)工作上也繼續(xù)其一貫風(fēng)格,接地氣、針砭時(shí)弊、建言獻(xiàn)策,每個(gè)提案的背后都有大量的實(shí)地調(diào)研和深入思考。

許欽松的提案都很“潮”,關(guān)心的都是社會(huì)時(shí)代發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),而且不僅是自己熟悉的文化領(lǐng)域,在環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益、兒童拐賣、勞工權(quán)益等方面,他都在關(guān)注著最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。

其中環(huán)境保護(hù)是許欽松的關(guān)注焦點(diǎn)之一。2014年8月,許欽松開始了半年的“問水”之路。在這半年時(shí)間,他走到廣東各地,調(diào)研各地水質(zhì),叩問用水安全。調(diào)查中他又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題,即不少城市缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水安全的應(yīng)急措施,不少城市根本沒有相應(yīng)的應(yīng)急供水機(jī)制。在2015年的全國政協(xié)會(huì)議上,許欽松提出了《政府應(yīng)加強(qiáng)水安全問題的管理》提案。

許欽松說,作為藝術(shù)家,他筆下畫的是圣潔山水,他常年在雪山、高原、曠野等地方寫生,那些地方環(huán)境沒有受過污染非常美麗。他要關(guān)心空氣、水環(huán)境,他要發(fā)出他的聲音,將環(huán)保意識(shí)和聲音傳達(dá)到全國兩會(huì)。

有人曾經(jīng)問過許欽松,你是藝術(shù)家,怎么兩會(huì)上關(guān)注環(huán)保問題?許欽松覺得,關(guān)注民生是政協(xié)委員的職責(zé)所在,本身自己是從農(nóng)村走出來的,對(duì)于故鄉(xiāng)、對(duì)于從小長大的地方有著深厚感情,這讓他對(duì)于基層的情況有著更多的了解,更多的平民意識(shí)去考慮和觀察問題。

青少年健康成長一直是許欽松的心頭大事。網(wǎng)劇、二次元?jiǎng)勇?這些年輕人喜歡的潮流,都是許欽松關(guān)注的問題,今年兩會(huì)上,他還將關(guān)注到直播平臺(tái)和提出相關(guān)監(jiān)管提案。許欽松鼓勵(lì)青少年多接觸新生事物多開眼界,但他提出要注意自省和檢討,青少年還是要以中華民族傳統(tǒng)文化為主流思想。