開發楚雄和巍山為中心的彝族文化旅游路線，再加上四川省彝族聚居區的文化資源，形成跨省旅游合作載體——中國西南彝族文化旅游圈。把玉溪澄江帽天山化石、昆明石林、楚雄祿豐恐龍谷等自然資源組合起來形成專題旅游路線，再組合廣西西部的“天坑”等自然資源延伸旅游路線，形成跨省區旅游合作新載體。在云南的游客中，很多是回頭客，甚至是“再回頭客”。但云南的一些旅游景點明顯老化，多年如一日就唱那幾首歌、跳那幾種舞，吃那幾樣菜。有的旅游景點風景宜人，但游客經常在景區遭遇焚燒垃圾等現象，只能掩鼻而游……云南旅游業的種種不盡如人意，讓農工黨云南省委會擔憂。在今年省兩會期間，農工黨云南省委會提交了一件關于加快旅游產業創新發展的提案。就此，記者采訪了農工黨云南省委會參政議政處負責人。

轉型升級存在技術短板

省委、省政府在關于著力推進重點產業發展的若干意見中提出要求，旅游業總收入到2017年達4500億元左右，2020年達9000億元左右。“旅游業五年發展目標的確定，對我省經濟社會發展具有重要意義。”農工黨云南省委會認為，全國已迎來了以“大眾旅游”和“全域旅游”為標志的旅游業發展黃金時期。據統計，2000年以來累計已有20億以上人次國內游客到過云南。我省旅游在國內開發較早，而旅游者普遍求新追奇，全國各地都有不同特色的自然人文資源，近幾年國內各省區都在大力發展旅游業，旅游新產品不斷涌現。這讓提案執筆人、農工黨云南省委會參政議政處負責人，對云南旅游的緊迫感和危機感日益加劇。他分析，如此一來，全國客源分流面越來越大，我省新客源可能受影響，“回頭客”也會減少。經過調研，農工黨云南省委會認為，我省旅游科研與旅游強省建設的要求不匹配，旅游科研力量不足且工作分散，研究方向和研究項目無法統籌。往往研究“做什么”的多，研究“怎么做”和“怎么做好”的創新成果少，旅游業轉型升級存在技術短板。

整合資源打造新載體

“我省改革開放初期的文化旅游業發展，政府引導和大眾創業搞得有聲有色。”農工黨云南省委會參政議政處負責人說，現在正在積極申報五星級景區的云南民族村，當年是省政府采納一位普通干部“上書”建言的成果，這位干部還被邀請參與了民族村的設計建設全過程。大理“洋人街”并不是歷史遺留或有關部門設計制造的，而是由當時的城市自謀職業者興起的。當時一個小餐館的特色食品乳扇，用英文寫成“牛奶做的扇子”，很吸引洋人眼球。后來類似的營銷方式不斷擴大，便形成了“洋人街”。它其實是一位返城知青的杰作。

麗江古城旅游業的開創，社會賢達宣科和他的團隊發揮了巨大的作用。其他還有《云南印象》《小河淌水》、南澗彝家跳菜等等不勝枚舉，都是創新的旅游載體。農工黨云南省委會認為，這些事例說明，旅游業要持續發展，必須把大眾創業、萬眾創新搞得紅紅火火。

據統計，2014年全省旅游總收入2665億元，同比增長26%；2015年全省旅游總收入3281.79億元，同比增長23.09%，增長速度下降3.11個百分點。增長速度的下降，引起了業內人士的擔憂。提案認為，要處理好關系未來長遠發展的旅游基礎設施建設和現有旅游資源潛力挖掘的關系。在加強基礎設施建設的同時，利用現有資源大力抓好旅游產品的供給側改革，著力抓緊資源合理調配與旅游新產品開發，抓好現有旅游產品的提質升級。比如利用成昆交通的便利和四川客源市場，可以考慮開發楚雄、巍山為中心的彝族文化旅游路線，如果再加上四川省彝族聚居區的文化資源，就可以形成跨省旅游合作的載體——中國西南彝族文化旅游圈。又比如倡導發揚中國“讀萬卷書，行萬里路”的游學傳統，針對億萬青少年假日休閑、學習觀光與旅游結合的需求，把玉溪澄江帽天山化石、昆明石林、楚雄祿豐恐龍谷等寶貴的自然資源組合起來形成專題旅游路線，結合中小學生夏令營活動，形成新的旅游產品。如果再組合廣西西部的“天坑”等自然資源延伸旅游路線，又可以形成跨省區旅游合作的新載體。

尊重干部群眾的創新精神

“外地游客到云南，并不單純是看幾處景點景觀，他們還要欣賞云南的山山水水大景觀。”農工黨云南省委會提出，要結合自然資源保護、森林云南建設，與旅游業轉型升級同步加強旅游環境建設。此外，與旅游業發展密切相關的環境衛生、食品安全、社會治安、醫藥衛生與防疫檢疫、旅游服務行業的管理等工作，也應按照旅游業轉型升級的要求切實推進。加強對旅游業發展的組織領導，協調解決重大問題，明確產業主抓部門和配合部門，形成齊抓共管、協調配合，有效推進旅游產業環境建設的工作機制。農工黨云南省委會建議，深化旅游科技體制改革、整合旅游科研資源，形成統籌協調、嚴格管理的旅游科研工作機制。在開展必要的基礎性科研的同時，把重點放在服務全省旅游轉型升級的實用性科研上，著重解決旅游轉型升級提高效益的載體和途徑問題，以切實可行的創新技術成果支持旅游業發展。比如近年全國多地都在挖掘徐霞客游歷考察路線的歷史價值、文化價值用于旅游開發。徐霞客游歷的壓軸戲在云南，我省旅游科研就應盡快研究并及時拿出科研成果。要大興大眾創業、萬眾創新之風，真心實意尊重廣大干部群眾的創新精神，要聽得見廣大群眾的意見，看得見廣大群眾的作為，鼓勵表彰廣大群眾的創新成果。“要完善旅游產業發展科學決策機制，重大項目一定要實事求是地科學論證，有的要經過實驗逐步建設。”提案認為，要力求做一項成一項，務必讓旅游者中意，讓廣大群眾滿意，切實給全省旅游業五年建設目標的實現加分。