首頁(yè)>要論>策論 策論
紅會(huì)修法須與《慈善法》接軌與兼容
新修訂的《紅十字會(huì)法》已經(jīng)在信息公開(kāi)上邁開(kāi)了步子,但如果只是止步于有限公開(kāi),不僅難以迎合社會(huì)公眾期待,而且可能使得這部法規(guī)剛一問(wèn)世就面臨不得不再次等待修法的尷尬
新修訂的《紅十字會(huì)法》于2月22日提交三審,草案三審稿增加規(guī)定,紅十字會(huì)及其工作人員有“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)的”情形,將由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處分,直至追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》頒布實(shí)施于1993年,距今已有24年,明顯滯后于社會(huì)發(fā)展需要。從內(nèi)容看,這部法規(guī)相對(duì)簡(jiǎn)陋,只是簡(jiǎn)單規(guī)定了紅十字會(huì)的宗旨、組織架構(gòu)與活動(dòng)規(guī)范,也難以適應(yīng)具體運(yùn)作的需求。例如,就募捐一項(xiàng),該法只是規(guī)定,“紅十字會(huì)為開(kāi)展救助工作,可以進(jìn)行募捐活動(dòng)”;而對(duì)于募捐活動(dòng)如何開(kāi)展與監(jiān)督,并沒(méi)有更多細(xì)則。這樣的話(huà),紅會(huì)募捐的監(jiān)督與管理也就缺乏制度規(guī)范。
特別是,進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,一方面紅會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)往往成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),另一方面公眾對(duì)信息公開(kāi)的要求越來(lái)越高。此外,《慈善法》已于去年9月正式施行,對(duì)具有公募資格的慈善組織的信息公開(kāi),專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規(guī)定。在這樣的背景下,《紅十字會(huì)法》再不進(jìn)行修改,顯然是不行的。
僅從紅會(huì)的募捐事務(wù)看,三審稿的相關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)了原有缺位,實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。“向捐贈(zèng)人反饋情況”,也就是有捐贈(zèng)必有反饋的原則。人們捐款捐物,當(dāng)然希望了解相關(guān)款項(xiàng)物品的流向與用途,公益組織也應(yīng)及時(shí)如實(shí)反饋。這已經(jīng)是一種常識(shí),無(wú)須多說(shuō)。三審稿是把這一常識(shí)通過(guò)法規(guī)固定下來(lái),形成制度。
不過(guò),開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)只是募捐活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作,與信息公開(kāi)無(wú)關(guān);向捐贈(zèng)人反饋情況也不完全等于信息公開(kāi)。信息公開(kāi)制度要求通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)接受全社會(huì)的監(jiān)督。就此而言,三審稿相關(guān)規(guī)定只是一種有限公開(kāi),距離信息公開(kāi)制度的要求尚有不小的距離。
這也與政府信息公開(kāi)的精神以及《慈善法》的規(guī)定相抵觸。《慈善法》明確規(guī)定,具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,并且是“全面公開(kāi)募捐情況”以及“全面公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況”。只有一種情況即定向募捐,慈善組織“應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況”。這就意味著,三審稿相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有與《慈善法》很好地接軌與兼容。
誠(chéng)然,新修訂的《紅十字會(huì)法》已經(jīng)在信息公開(kāi)上邁開(kāi)了步子,但如果只是止步于有限公開(kāi),不僅難以迎合社會(huì)公眾期待,而且可能使得這部法規(guī)剛一問(wèn)世就面臨不得不再次等待修法的尷尬。這么多年來(lái),《紅十字會(huì)法》才進(jìn)入修法軌道,為何就不能一步到位呢?期待在接下來(lái)的審議中,相關(guān)問(wèn)題能夠得到高度重視,并及時(shí)作出調(diào)整。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:公開(kāi) 信息 募捐 慈善法
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門(mén)斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開(kāi)夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”