到2020年，全國文物資源和保存狀況這筆大賬將基本算清楚，產學研的新平臺將助力民間匠人傳統工藝傳承。屆時，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的狀況均達到優良，平均每25萬人就將配有一座博物館……昨天，國家文物局發布《國家文物事業發展“十三五”規劃》，詳細描繪未來4年全國文化資源藍圖。

這份一萬六千余字的規劃中，北京城市副中心考古、北京歷史文化名城保護等“京味兒”文化資源發展內容被提及。國家文物局政策法規司相關負責人直言，“十三五”期間，國家文物局將推動文物保護實現“兩個轉變”——由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護轉變，確保文物安全。

良渚遺址等攜手申遺

2020年前，全國重點文物保護單位保護管理狀況評估制度將建立，每年都會發布評估報告。國保單位和省級文物保護單位“四有”工作完成率將達到100%。所謂“四有”，就是有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構。

一度不被重視的工業遺產、農業遺產和水利遺產也將納入普查和保護范圍，尤其是要加強1949年至今的文物保護，比如新型城鎮化和新農村建設中的文物保護將逐步加強。國家將完善歷史文化名城、村鎮、街區申報和管理制度，實施古村落古民居保護工程。

最近4年，一批文物單位將榮升國保，第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選即將開始。同時，文物部門將完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。

世界文化遺產申報、保護和管理依然是每年重頭戲。中國世界文化遺產預備名單依然采取動態管理，花山巖畫文化景觀、鼓浪嶼·歷史國際社區、古泉州（刺桐）史跡、良渚遺址、海上絲綢之路保護與申遺工作，陸上絲綢之路其他廊道申遺將繼續推進。

文物部門還將加強長城、大運河、“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”沿線文物保護。世界文化遺產保護管理規劃編制和基礎數據庫也將建成。

革命文物將建數據庫

“十三五”期間，國家將實施革命文物保護利用工程。相關部門將建立革命文物資源目錄和大數據庫，推進革命舊址保護修繕三年行動計劃和館藏革命文物修復計劃，實施一批具有重大影響和示范意義的革命舊址保護展示項目，搶救修復瀕危、易損館藏革命文物。

革命文物的“居住環境”將更安全舒適，國家將完善館藏對這類文物的監測調控設施，改善藏品保管和陳列展覽條件。“長征—紅色記憶工程”將實施，有關部門將編制長征文化線路保護總體規劃，加強長征文物保護展示，打造長征紅色旅游精品線路，助力革命老區脫貧攻堅行動和經濟社會發展。

一批文物古建也將啟動修繕。尤其是瀕危文物搶救保護，將簡化項目審批，開辟綠色通道。比如我國將編制實施長城保護總體規劃和省級長城保護規劃，實施一批長城搶險加固、保護修繕、設施建設和綜合展示工程，新建一批長城保護展示示范區。

目前已經列入修繕名單的還包括：山西古建筑、江西海昏侯墓保護等一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目；西藏、四省藏區和新疆文物保護；近現代代表性建筑保護；西部地區石窟保護展示工程。

水下文化遺產保護基地落戶南海

“考古中國”重大研究工程將拉開序幕，文物部門將以良渚等遺址為重點，深入研究展現早期中華文明的多元一體格局；以殷墟等遺址為重點，深化夏商周考古工作，揭示早期中國整體面貌；以河套地區聚落與社會、長江中上游文明進程、長江下游區域文明模式研究為重點，推進區域文明化進程研究。

西沙群島、南沙群島及沿海重點海域水下文化遺產調查和水下考古發掘保護項目也將落實，文物部門將劃定一批水下文化遺產保護區，推進南海I號、丹東I號等考古發掘和保護展示項目，實施海上絲綢之路文物保護工程。

目前，已經確定的是，為提升水下文化遺產保護裝備水平，國家水下文化遺產保護南海基地將建成。我國將開展海上絲綢之路史跡調查，基本掌握西沙海域文物遺存狀況，加強明清海防設施、窯址、海島文物調查研究，推進東海、黃海、渤海及內水重點區域水下文化遺產調查，實施一批海上絲綢之路文物保護修繕、展示提升和環境整治項目。

同時，我國將通過實施國家考古遺址公園建設工程，推動考古、保護、研究與展示、利用的良性循環。實施良渚、殷墟、石峁、二里頭、三星堆、秦始皇陵、景德鎮御窯、圓明園等遺址展示提升工程，建成一批遺址博物館和國家考古遺址公園。

國有可移動文物將配齊“身份證”

2020年前，第一次全國可移動文物普查將公布普查數據和普查成果，國有可移動文物將配齊“身份證”，全國國有可移動文物資源庫將建成。超過100萬件文物藏品信息將上網，向社會公眾提供查詢服務。

摸清家底兒同時，文物部門將完成5萬件館藏珍貴文物的病害分析與健康評估工作，重點開展紡織品、漆木器、書畫、青銅器等易損文物搶救修復工作。4萬件館藏珍貴文物及重要出土文物、出水文物的保護修復同時，我國將建立館藏文物保護修復基礎資料數據庫，打造國家、省、市三級可移動文物保護修復平臺，提升館藏文物保護基礎設施和專業裝備水平。

一系列文物安全條例和規范將出臺。比如館藏文物日常養護技術標準和管理規范、博物館庫房標準等。

在文物收藏較為集中的博物館，將建設文物保存環境監測平臺、環境調控系統和專有裝置，實現國家一、二級博物館文物保存環境全部達標。2020年前，要完成150家博物館及重要文物收藏單位的館藏文物保存條件達標建設項目；完成10萬件珍貴文物柜架囊匣配置工作；完成省級博物館庫房標準化改造，實現新建地市級博物館庫房達標；完成處于全國7度抗震設防區國家一、二、三級博物館珍貴文物的防震加固設施建設。

值得一提的是，規劃中明確，推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系，層層落實文物安全責任，建立全國重點文物保護單位文物安全數據庫。

平均25萬人一座博物館

到2020年，全國博物館公共文化服務人群覆蓋率達到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數達到8億人次/年。

一批博物館將在4年內升級。比如我國將完善中央地方共建國家級博物館工作機制，推進上海博物館、河南博物院等改擴建和功能提升工程；加快二里頭遺址博物館、國家自然博物館、國家設計博物館、國家人類學博物館、當代藝術博物館等專題博物館建設，推進生態博物館、社區博物館和工業遺產博物館建設，形成一批具有鮮明主題和地域特色的博物館群體。

同時，邊疆地區博物館建設工程將啟動，新疆、西藏、云南、廣西、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省級博物館等一批反映邊疆歷史及多民族融合發展的邊疆博物館將亮相。

更多博物館納入各級財政支持的免費開放范圍的同時，這些博物館也將設考核機制——我國將建立博物館免費開放績效評估管理制度。

更多文物重器將有望送到“家門口”展出。我國將建立國家一級博物館與市縣級博物館借展、聯展、巡展合作機制。同時，加強流動博物館建設，推動展覽陳列進鄉村、進社區、進學校、進軍營、進企業。

此次規劃特別對博物館青少年教育功能設立數字門檻：全國國有博物館為中小學生講解服務10萬小時以上/年，每家博物館開展中小學生講解服務或教育活動4次以上/年。建立博物館青少年教育項目庫，制作博物館青少年教育精品課程100個以上。

4年新增10萬件以上“新”文物

非國有博物館俗稱私人博物館，此次也將納入博物館質量評價體系，并進行定級評估。文物部門將推進國有博物館對口幫扶非國有博物館，加強對其專業指導、技術扶持和人才培養。

4年內，國家將支持非國有博物館開展社會教育活動，推出100項精品展覽或教育活動，促進將符合條件的非國有博物館納入政府公共文化服務采購范圍。

另外，我國將完善博物館藏品征集標準，拓展博物館藏品征集領域和途徑，充實基層博物館藏品數量和類型。尤其是各博物館要加強近現代文物征集，注重民俗文物、民族文物和非物質文化遺產征集，實施經濟社會發展變遷物證征藏工程：開展新中國成立以來反映國家重點建設成就、區域經濟發展、社會生產生活方式變遷的重要實物調查與征藏，制定入藏門類、標準和規范，重點充實基層博物館藏品資源，新增經濟社會發展變遷物證藏品達到10萬件以上。文物部門還將開展流失海外中國文物調查研究，推動流失文物追索返還取得新成果。

同時，全國可移動文物藏品信息備案系統將建立，形成博物館藏品資源共享和館際交流機制，推進考古機構依法向博物館移交考古發掘的出土文物和出水文物。

50個博物館創文創品牌

目前，有些被占用的文物單位也將定期揭面紗。我國將推動有條件的行政機關、企事業單位、社會團體、軍隊管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放；分類分級制定文物景區游客承載量標準，培育以博物館和文物保護單位為載體的體驗旅游、研學旅行、休閑旅游精品線路。

“互聯網+中華文明”三年行動計劃將啟動。到2020年，50個博物館將亮出文化創意產品品牌，10個博物館文化創意產品研發基地建成。屆時，文化創意產品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。

另外，民間文物收藏情況將啟動調研，文物部門將組織鼓勵民間合法收藏文物相關課題研究，建立健全鼓勵民間合法收藏文物的政策措施，加強文物市場和網上文物交易監管，完善聯合監管機制。文物市場也將更合法。文物經營主體信用信息公示系統和違法失信“黑名單”管理制度將建立。

為匠人建產學研平臺

“十三五”期間，文博人才培養“金鼎工程”將啟動，各類文物領域培訓項目將達到300個以上，計劃培養各類文博人才達到1.8萬人次以上。

國家文物局將實施“以修代培”項目20個以上。文物行業也將啟動領軍人才計劃，推出20名以上的帶頭人。專業技術人才將啟動培育計劃，舉辦專業技術培訓班10個以上/年；加強技能型人才培養，新增文物保護修復人才700名以上；實施文博人才扶貧計劃，舉辦貧困地區文物專業技術和管理人員培訓班30個以上。

同時，民間匠人也將不再依靠自己的力量，口口相傳祖輩的手藝。國家將啟動民間匠人傳統工藝傳承工程，開展文物保護傳統工藝人才調查，加強傳統工藝、工匠研究與保護，支持民間匠人參與文物保護工程項目實施，推動傳統工藝納入高等院校、職業院校教學內容，建設以傳統工藝傳承保護為核心的產學研協同創新平臺。

5個文物大城將建志愿者服務隊

“十三五”期間，我國將構建“國省督察、市縣執法、社會監督、科技支撐”的文物執法督查體系，公開曝光一批重大文物違法案件和文物安全事故，對影響惡劣的，及時約談地方政府負責人。

全國重點文物保護單位執法監督管理系統將建立，國家文物局將開展國保單位執法監督在線巡查試點和執法終端建設試點，建設全國文物行政執法監管平臺。開展不可移動文物執法遙感監測，抽查100個縣域單元，對其文物消失或違法情況進行監測。

同時，5個文物資源密集城市將建立文物安全保護志愿服務隊伍，指導文物資源密集市縣建立文物違法社會監督員制度。

文物行政處罰裁量權基準制度將健全，科技也將在文物行政執法領域得到更廣泛的應用。國家文物局文物違法舉報將建好用好“12359”文物違法舉報熱線，建立文物違法社會監督員制度，形成文物執法領域志愿服務機制。

追訪

國家文物局將每年考核

此次規劃中特別提出，國家文物主管部門要建立規劃執行情況的監測、評估和督查機制，開展規劃實施的年度監測，組織規劃實施的中期評估和期末評估，把監測評估結果作為改進文物工作和加強績效考核的重要依據。

各級文物部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導，地方文物部門要結合實際制定地方規劃和年度計劃。完善規劃實施機制，堅持規劃管理的目標導向與問題導向相結合，對重大工程、重大項目、重大政策和重要任務進行細化落地、落實責任主體、明確進度安排，確保如期完成。

國家文物局政策法規司相關負責人介紹，未來4年，國家文物局將在五個方面謀求突破：

一是建立國家文物登錄制度，健全文物認定、登錄標準，規范文物調查、申報、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動文物降級撤銷和館藏文物退出機制。二是健全文物保護工程質量監督管理體系，加強文物保護工程檢查指導，推動第三方機構參與文物保護工程質量和效果評估，提高文物保護工程質量。三是研究制定文物保護補償辦法，研究探索對文物資源密集區的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。四是廣泛動員社會參與，出臺引導社會力量參與文物保護利用的指導意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬社會資金進入文物保護利用渠道。五是增強文物保護中央財政專項資金的導向性，對重大項目、重點工程和重大政策實施予以保障，落實省級和市縣級文物保護單位保護資金投入。

同時，文物部門呼吁要充分發揮各級黨委政府、社會各界參與文物保護利用的積極性、主動性和創造性，共同推動規劃順利實施，努力形成全社會群策群力、共建共享的生動局面。

寫入規劃的部分北京內容

1 建立京津冀文物保護協同機制，實施冬奧會區域文物保護展示工程，推進京張鐵路整體保護利用示范項目。

2 繼續重視基本建設考古，做好北京城市副中心考古和文物保護工作。研究建立文物影響評估制度，推動地下文物埋藏區的認定與公布。

3 推進山東曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、甘肅華夏文明傳承創新區建設，加強北京歷史文化名城保護。