最大限度預(yù)防滑雪傷害事故的發(fā)生,有賴于滑雪經(jīng)營(yíng)者和滑雪者共同產(chǎn)生最大程度的注意和謹(jǐn)慎

近年來,冰雪運(yùn)動(dòng)受到越來越多人的喜愛。以滑雪運(yùn)動(dòng)為例,2015年,我國(guó)568個(gè)滑雪場(chǎng),滑雪總?cè)舜我堰_(dá)1250萬。但在滑雪行業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,滑雪事故也不時(shí)出現(xiàn)。今年1月至2月,河北崇禮、山東臨沂等地先后發(fā)生了數(shù)起滑雪傷亡事件。在滑雪行業(yè)相對(duì)不成熟的情形下,亟待運(yùn)用制度的力量防范滑雪傷亡事故。

滑雪運(yùn)動(dòng)本身具有一定風(fēng)險(xiǎn),很難保證零傷亡,但這并不意味著制度就無所作為。恰恰相反,為保護(hù)滑雪者的利益,同時(shí)促進(jìn)滑雪行業(yè)的健康發(fā)展,需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者和滑雪者的安全責(zé)任和義務(wù)作出科學(xué)而詳細(xì)界定。目前,消費(fèi)者的安全問題是由我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來規(guī)定的,但現(xiàn)有的規(guī)定不適用于滑雪行業(yè)。這緣于滑雪行業(yè)的特殊性。一般情形下,消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)往往是被動(dòng)接受,而滑雪則是滑雪者主動(dòng)參與的消費(fèi)活動(dòng),因此滑雪事故和傷害的形成,除了可能是滑雪經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)地的問題,也可能緣于滑雪者自身能力或注意力等因素。就制度設(shè)計(jì)而言,需要在經(jīng)營(yíng)者和滑雪者之間科學(xué)地設(shè)定權(quán)利義務(wù),而不是義務(wù)的單方設(shè)定。

最大限度預(yù)防滑雪傷害事故的發(fā)生,有賴于滑雪經(jīng)營(yíng)者和滑雪者共同產(chǎn)生最大程度的注意和謹(jǐn)慎。猶如開車中的事故,可能是道路或標(biāo)示問題,也可能緣于駕駛者自身的過錯(cuò)。但滑雪傷害與開車事故的不同在于,交通事故的責(zé)任界定在制度和實(shí)踐層面已非常成熟,但我國(guó)滑雪行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的安全責(zé)任界定還不夠清晰。當(dāng)前,我國(guó)應(yīng)該盡快制定雪場(chǎng)雪道、滑雪設(shè)備、雪場(chǎng)管理等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),明確經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)地、設(shè)備及管理上的責(zé)任和強(qiáng)制性義務(wù),并通過行政檢查督促滑雪經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守強(qiáng)制性安全規(guī)范,通過對(duì)受害者賠償、執(zhí)法信息公開等方式迫使經(jīng)營(yíng)者自律。

另一方面,避免滑雪傷害事故,滑雪者自身也要予以充分的注意,法律應(yīng)對(duì)此作出規(guī)定。北京市第二中級(jí)人民法院今年1月發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示,近三年內(nèi)因滑雪導(dǎo)致人身損害賠償糾紛案件中,九成受傷者為滑雪初學(xué)者。初學(xué)者滑雪能力不足,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。因此,讓滑雪者充分了解滑雪風(fēng)險(xiǎn)和可能的責(zé)任非常必要,是降低滑雪事故的重要途徑。在界定責(zé)任的過程中,如果不考慮內(nèi)在于滑雪運(yùn)動(dòng)并與之構(gòu)成整體的“內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)”,而過度地強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,會(huì)減少滑雪者應(yīng)有的注意和謹(jǐn)慎,從而導(dǎo)致更多的滑雪傷害。

目前,國(guó)內(nèi)滑雪者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知極其有限,甚至對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。筆者在國(guó)內(nèi)多個(gè)大型滑雪場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),滑雪者被清晰告知滑雪風(fēng)險(xiǎn)的比例極低。降低滑雪風(fēng)險(xiǎn),不妨借鑒國(guó)際通行的滑雪者責(zé)任準(zhǔn)則,如:時(shí)刻處于可控之中,能夠時(shí)刻停止并避開他人或物件;在你前面的滑雪者擁有路權(quán),等等。發(fā)展滑雪行業(yè),我們也應(yīng)該制定類似行為準(zhǔn)則,并采取有效措施廣泛普及,如將規(guī)則印制于雪票上、隨同訂票短信同時(shí)發(fā)布、張貼于纜車上,等等。讓每個(gè)初學(xué)者在滑雪前知曉基本的“交通規(guī)則”,有助于事故的預(yù)防或避免。

促進(jìn)中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)“3億人上冰雪”,需要方方面面的支持保障。目前,我國(guó)雪道中運(yùn)動(dòng)者眾多,尤其需要類似交通規(guī)則的制度準(zhǔn)則,大家共同遵守,才能形成秩序,吸引越來越多的人參與其中,感受冰雪運(yùn)動(dòng)的魅力。(作者應(yīng)飛虎為深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心教授)