“小目標”飽含大期盼——二〇一七年地方政協全會系列綜述之二

為政之道,民生為本。一年過去了,各地脫貧攻堅任務完成得怎么樣?在事關人民群眾福祉的民生領域,今年各地政府又定下了哪些新的“小目標”?全會上政協委員帶來怎樣的民意期盼?

小康路上不落下一村、一戶、一人

記者在梳理各地政府工作報告時發現,河北、內蒙古、湖北、四川、云南、甘肅、青海等省區全面完成了2016年制定的脫貧任務,河南、山西、江西、重慶、吉林、寧夏等省區市還超額完成了年度脫貧任務,為2016年我國脫貧攻堅首戰告捷做出了重要貢獻。

如何鞏固已經取得的脫貧成果,把精準扶貧工作推向深入,確保完成今年再脫貧1000萬人的任務?各地政協委員結合當地實際,紛紛從不同方面不同角度提出對策建議。

四川、云南、廣西等省區貧困地區自然環境惡劣,產業和基礎設施薄弱、扶貧資金投入不足、持續發展能力不足,是制約脫貧步伐的深層次問題。四川省政協委員楊明洪建議鼓勵和引導企業、非政府組織參與扶貧,阻斷貧困代際傳遞和防止因病返貧。住滇全國政協委員祁德川建議,統籌扶貧攻堅與產業培植、城鎮建設、美麗鄉村建設、社會事業發展、基本公共服務配置。廣西壯族自治區政協委員闕光鳳認為,精準扶貧與產業發展、科技創新相結合,利用電商營銷貧困縣優勢農產品。

因病致貧是當前脫貧攻堅面臨的普遍問題。農工黨黑龍江省委建議,把健康扶貧納入深化醫改的重點任務,在保障貧困群眾病有所醫方面突出精準識別。江蘇省政協委員唐慶寧建議,降低低收入農戶的新農合、大病保險、醫療救助的起付標準,實行低收入農戶先診療后付費。江西省政協委員許秀柏提出,提高醫療救助“托底”能力,防止城鄉居民發生“災難性醫療支出”后因病致貧、因病返貧。

扶貧先扶志。脫貧攻堅既要“輸血”,更要“造血”。陜西省政協委員張紅晨建議,出臺明確的民營企業參與脫貧攻堅鼓勵政策,培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業,帶動貧困戶脫貧致富。寧夏回族自治區政協委員馬麗建議,鼓勵移民依托景區向旅游服務發展、依托工業園區進企業務工、依托現代農業產業園務農,扶持移民困難戶自力更生脫貧。貴州省政協委員石宇波提出,促進和完善返鄉青年創業的政策扶持體系,讓農村成為青年創業樂土。

在天藍、地綠、水凈的環境中安居樂業

縱觀地方兩會政府工作報告,民生部署依然占據重要篇幅,各地政府紛紛列出今年的民生目標,提出具體的落實政策。同時,這些事關人民群眾福祉的民生領域,也是政協委員們密集關注的話題。

重慶市政協委員徐登權呼吁,大力支持實體經濟發展,努力促進社會就業。江蘇省政協委員蔣敏建議,開發針對不同群體、不同區域、不同階段創業的培訓項目,以青年創業帶動村民就業、將本地區資源優勢轉化為富民優勢。山東省政協常委盛振文提出,消除民辦高校畢業生遭遇的“出身”歧視,讓民辦高校應用型、技能型人才學有所用。浙江省政協委員齊育華建議,消除對殘疾人的偏見和歧視,國有企業和職能部門主動設定崗位,安置殘疾人就業。福建省政協委員蔡圣提出,充分發揮福建省對臺政策優勢,適當放開資質認證的準入門檻,加強創業輔導,吸引更多臺灣青年來閩就業。

在今年各地政府工作報告中,把握住房的居住屬性,精準“去庫存”、加大棚戶區改造力度、推進保障性住房建設,成為多地“住房民生”的工作重點。

北京市政協委員程留恩建議,執行分區域限購限貸政策,主要限制城六區的住宅交易和貸款發放,通過經濟杠桿,實現人口疏解。山東省政協委員吳健民認為,繼續健全調控政策機制,給房地產市場劃出“紅線”,降低住房的投資屬性,讓住房真正回歸居住屬性。民建福建省委認為,在化解房地產高庫存風險的過程中,嚴控總量,調整存量,精準定位,有效化解房地產高庫存風險。江蘇省政協委員余珽提出,加快住房保障體系建設,大力發展房屋租賃市場,在改善住房保障上進一步提升水平、滿足需求。民進沈陽市委建議,把棚戶區改造回遷安置作為房地產去庫存的主要途徑,在房地產庫存面積較大的情況下,通過政府行為將改造貸款用于回購存量商品房。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。治理環境污染依然是各地兩會上的重要議題,“藍天行動”、“河長制”、“環保警察”等成為多地政府工作報告中的亮點,北京、天津、河北、陜西、湖北、吉林等省市明確立下今年的治污目標。

“治理大氣環境非一朝一夕之功,我們要有耐心、有信心,打好這一場持久戰。”河北省政協委員張羽建議,成立關于大氣污染研究的專門機構,從區域聯動乃至國際協同上下功夫。陜西省政協委員裴成榮建議,從經濟手段入手,對電力和成品油價格領域進行改革,給予火電廠、煉油廠足夠的經濟激勵進行環境治理。甘肅省政協委員黃建平提出,建立大數據環境監測網,實時、快速、準確定位污染源分布和污染物擴散,以解決區域污染物時空演變等信息匱乏的局限性。新疆維吾爾自治區政協委員何成鋼以和田地區為例,認為建設山清水秀、天藍地綠的美麗新疆,首先要保護好發揮生態效應的林木,讓老百姓從生態保護中獲得切切實實的利益。福建省政協常委薛雄志建議,構建流域—河口—海岸帶為一體的污染防治海陸聯動機制,走出一條具有福建特色的“以海定陸”的生態文明建設路子。

讓更多老百姓學有所教、病有所醫、老有所養

在今年地方兩會上,新建和改造幼兒園、解決“入園難”成為多地政府發出的民生“紅包”。除了學前教育,促進義務教育均衡發展、減輕中小學生負擔、發展職業教育等問題,也成為地方政府和政協委員共同關注的熱點。

江蘇省政協委員華志遠提出,拓展教育均衡化、優質化的內涵,希望把對弱勢群體的關愛作為教育關注的重點,包括幼兒教育、老年教育、在職培訓教育等。寧夏回族自治區政協委員馬玉芳建議,相關部門加大幼兒教育的財政投入力度,提高農村學前教育公共服務水平,擴大學前教育資助比例和資助標準。住滬全國政協委員鄭惠強建議,倡導教師注重完善授課內容和教學方法,嚴禁中小學在職教師課外有償補課,切實減輕義務教育階段學生負擔。貴州省政協委員龍安煥建議將農村邊遠山區學生納入貧困資助對象。內蒙古自治區政協委員塔娜呼吁,加強學校法制教育,建立青少年違法犯罪警示教育基地。

看病難、看病貴的問題一直備受社會關注。在今年的地方政府工作報告中,多地將公立醫院改革提上醫改日程。上海、天津、重慶、內蒙古、寧夏、廣西、黑龍江等地表示,今年將全面推開公立醫院綜合改革,破除公立醫院逐利機制,優化醫療資源布局,構建合理的就醫秩序。

在地方政協全會上,“三醫聯動”、分級診療、加強基層醫療建設、家庭醫生等成為各地政協委員熱議的話題。在福建省三明市政協全會上,朱昌賢委員建議,進一步整合完善城鎮職工、城鎮居民、新農合等“三保”,為全面推行“三保合一”管理體制再放“大招”。湖南省政協委員羅愛靜建議,進一步改善鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件,建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作機制。福建省政協委員呂國榮建議,通過加強醫教協同培養模式來解決醫療人才困境,提高基層醫務人員待遇,使更多醫務人員留得住。安徽省政協委員德志提出,推進城市居民家庭醫生的服務,努力覆蓋城市30%的居民,讓家庭醫生在城市居民中的基層服務更扎實。

讓老年人有尊嚴地安度晚年,也是地方政協委員們共同的期待。北京市政協委員董瑞提出,在張家口、承德等北京周邊區域試點京津冀醫養結合模式,滿足三地老人的心理關懷關照、文化體育生活、養生以及保健等需求。山東省政協委員張慶明認為,加強政府主導,立足實際,對專業的醫養結合型養老機構實施“衛生準入、民政扶持、醫保定點”政策。江蘇省政協委員侯學元提出,爭取每一個縣都要建立一個護理型養老機構,通過社會化服務、政府購買服務等多種方式解決一床難求的局面。廣東省政協委員林義洪建議,盤活閑置校舍改建農村養老院,作為社會公共服務性質機構,或由民政部門登記注冊慈善機構,接受社會慈善捐款。