劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)工作。近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》),這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策,是推進(jìn)國(guó)土空間用途管制、守住國(guó)家生態(tài)安全底線(xiàn)、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,以釘釘子精神,不折不扣地抓好落實(shí)。

深刻領(lǐng)會(huì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的重大意義

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,“山水林田湖”被人為地割裂開(kāi)來(lái),生態(tài)空間被大量擠占,生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降,生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等,是支撐國(guó)家生態(tài)安全格局的重要組成,是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),將為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為子孫后代留下金山銀山。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn),具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,分類(lèi)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,對(duì)于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重大支撐。國(guó)土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,實(shí)施差異化的用途管制,嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是生態(tài)空間的最重要、最核心部分,必須按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求,實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),是將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于健全國(guó)土空間用途管制制度,推動(dòng)形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的總體部署

《若干意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念,遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路,堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度,包括引言和四個(gè)部分,共19條。領(lǐng)會(huì)好、把握準(zhǔn)《若干意見(jiàn)》的要義和總體部署,才能執(zhí)行好、落實(shí)好。

一要牢牢把握總體要求。《若干意見(jiàn)》提出,要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線(xiàn),實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。“一條紅線(xiàn)”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間,統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),最終形成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)全國(guó)“一張圖”。《若干意見(jiàn)》要求,要牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí),確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。《若干意見(jiàn)》明確,2017年,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn);2018年,各省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作;2020年,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定,基本建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度。

二要準(zhǔn)確界定紅線(xiàn)范圍。《若干意見(jiàn)》從宏觀(guān)上明確了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定范圍。從空間分布上看,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護(hù)類(lèi)型上看,涵蓋所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地;從功能組成上看,包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

三要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)劃定責(zé)任,《若干意見(jiàn)》明確國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)技術(shù)規(guī)范,組織技術(shù)審核,批準(zhǔn)省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)方案;省(區(qū)、市)是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定主體,組織做好劃定工作,并將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落實(shí)到具體地塊,勘界定標(biāo)。針對(duì)嚴(yán)守責(zé)任,《若干意見(jiàn)》提出地方各級(jí)黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的屬地管理責(zé)任;有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

四要加快制定配套措施。《若干意見(jiàn)》按照事前、事中、事后的全過(guò)程管理方式,提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)在國(guó)土空間的優(yōu)先地位,將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)對(duì)于空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。“事中”通過(guò)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實(shí)現(xiàn)過(guò)程嚴(yán)管。“事后”強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究,對(duì)于保護(hù)好的,加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度;對(duì)于造成破壞的,嚴(yán)格追究責(zé)任,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合。

貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

改革貴在創(chuàng)新,成效重在落實(shí)。要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施《若干意見(jiàn)》,確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)既劃得實(shí)、能落地,又守得住、有權(quán)威。

加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》,明確劃定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評(píng)估方法,解決在哪劃、怎么劃問(wèn)題。把生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)邊界在圖上標(biāo)示清楚,確定拐點(diǎn)坐標(biāo),落實(shí)到具體地塊,確保邊界清晰,便于管理;樹(shù)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,讓公眾看得見(jiàn),既是宣傳,也是警示。

建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。按照《若干意見(jiàn)》要求,加快建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái),運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段,及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)行為,實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法行為。加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法,對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門(mén)、地方、單位及有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法追究責(zé)任。

強(qiáng)化組織保障。盡快建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”。各地要認(rèn)真抓好組織實(shí)施,確定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),盡快開(kāi)展劃定和落地。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)有關(guān)立法,做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。鼓勵(lì)公眾參與,推進(jìn)信息公開(kāi),構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)的良好格局,形成保護(hù)合力。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),功在當(dāng)代,利在千秋。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全力組織實(shí)施好《若干意見(jiàn)》,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!

(作者為環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng))