民主監督既是人民政協的三大職能之一,也是社會主義協商民主的重要內容。我們要全面貫徹“四個全面”戰略布局,實現兩個百年奮斗目標,必須正確認識人民政協民主監督的特點與優勢,明確其性質與定位,在發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的進程中,充分發揮民主監督作用。結合青島市政協履職實踐,筆者就加強和改進政協民主監督,提升監督實效,談幾點認識與體會。

準確把握政協民主監督的特點

政協的民主監督不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督,它是以人民政協為載體,以政協委員為主體,參加政協的各黨派團體和各族各界人士通過提出意見建議的形式,以民主協商的方式進行的監督。其特點主要體現在:

政協民主監督首先是一種群眾性監督。由于作為監督主體的政協委員來自各黨派團體、各行各業,代表各界別、各黨派、各團體,因此政協民主監督不是政協機關的監督,而是一種群眾監督。其次是一種非權力性監督。人民政協不是權力機關,也不是決策機構。政協的民主監督靠的不是權力,而是所提意見建議的正確性和準確度,也就是我們常說的話語權。這也正是政協民主監督的獨特之處。第三是一種融入協商之中的監督。政協民主監督是通過協商說理、溝通對話的方式來實現的,是一種柔性監督,監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群眾呼聲,通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作,維護改革發展穩定大局。如青島市政協建立的雙月協商座談會,組織各民主黨派、政協委員和專家學者圍繞深化改革、促進發展、協調各種利益關系等議題,與市政府負責同志和相關部門負責人進行協商討論和互動交流,既增進了共識,又對相關工作起到了監督作用,得到社會各界好評。第四是與黨派監督相互結合的監督。作為政協主要參加者的各民主黨派、人民團體,反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求,通過依托政協這個平臺提出批評性意見和建議,對黨委政府進行監督。這種來自黨派、團體的監督,有利于推進執政黨決策的科學化、民主化,收到“旁觀者清”的效果。第五是一種建設性的理性監督。政協委員以高度的政治責任感,運用調研、視察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意見建議具備理性和建設性特點,這也是政協民主監督的突出特點之一。

準確把握政協民主監督的方法路徑

政協的政治協商、民主監督、參政議政三項職能,都能夠通過提案、建議案、調研報告或其他形式向黨委政府提出意見與建議,三者互相關聯,互相支撐,是有機的統一體,其中,民主監督更多寓于政治協商和參政議政之中,并通過二者不斷拓展空間,深化自身內涵。

把民主監督寓于提案工作之中。提案是委員履職盡責的重要形式,也是政協民主監督的實現形式。每一件提案都需要經過提案委員會按要求審查立案才能成立,每一項立案的提案都需交由相關部門處理。要鼓勵支持委員選擇那些黨政重視、群眾關注的熱點難點問題,深入基層群眾,認真調查研究,通過提交提案,對黨委政府工作提出建設性意見與建議。近年來,青島市政協建立了提案動態管理系統,實現了提案的提交、審查、交辦、反饋、評估各環節全過程網絡化運行,建立了第三方評估提案辦理機制,對“提案人反復提出”或對“辦理結果不滿意”的提案進行第三方評價。并實行政府與政協領導重點提案督辦制度,起到了以點帶面、整體推進的效果。

把民主監督寓于調研視察之中。組織政協委員運用調研視察,針對黨政工作中某個問題或某方面的問題,開展有針對性的調研和巡察,通過調研視察報告、提案等報送黨政領導機關及有關部門,推動黨政工作改進和委員意見落實,這是政協履行民主監督職能的重要形式。近年來,青島市政協探索建立了四級政協委員、市和區(市)兩級政協組織、市政協機關各部門與市各民主黨派工商聯等三個聯動機制,所有調研視察選題在確定承辦部門時,均明確1-2個民主黨派作為協辦單位,組織相關界別參加,既能多方聯動、優勢互補,又利于形成民主監督大格局。

把民主監督寓于各種協商會議之中。全委會議、常委會議、專題協商會等會議形式,由于邀請了黨委政府領導和有關部門負責同志出席,能夠通過面對面協商溝通,既交流思想,又監督落實。這種當面鑼對面鼓的溝通方式,提出的意見建議更易被采納,也更能起到監督之效。

把民主監督寓于反映社情民意信息工作之中。社情民意即輿情,是社會公眾對社會現實的綜合性反映。運用社情民意信息提出有深度,有價值,切實可行的意見建議,能夠及時、準確、全面地反映群眾呼聲,為黨委政府科學民主決策提供依據和參考,起到上通下達和適時監督的效果。在這方面,應重點關注和研究各種新情況、新問題,特別是尚未明顯暴露的潛在性問題,對這些問題作出及時反映和前瞻性分析,更能收到政協民主監督防患于未然的成效。

注重拓寬民主監督的渠道。要在充分運用傳統監督方法的基礎上,不斷探索民主監督新的方式方法,將協商民主理念貫穿到民主監督全過程,將視察督查、提案督辦、民主評議等政協監督形式與專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商更加靈活有效地結合起來,促使政協提出的建議更具可行性和可操作性。充分發揮特邀監督員、特約陪審員、特約審計員等各類監督員的作用,把民主監督與組織監督、輿論監督結合起來,更好地履行民主監督職責,提高民主監督實效。

準確把握政協民主監督的著力點

推進政協民主監督,內容廣、范圍大、要求高,如何履行好民主監督職能,提高民主監督實效,是各級政協必須重視解決的問題。當前應重點把握好以下幾點:

把握正確的監督方向。作為人民政協的重要職能和幫助黨委政府改進工作的重要方式,必須把握政協民主監督與西方政黨間監督的本質不同,充分認識其既不具對抗性和排他性,更不是“權力分割”和“權力制衡”,監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的。因此,要把推動黨委決策部署的貫徹落實,幫助政府改進完善工作,作為民主監督的指導原則和根本方向,多提解決問題的建設性意見,而不是站在對立面去挑毛病、找岔子。做到寓監督于支持之中,在參與中進行監督,在監督中服務發展。

選準監督的切入點。政協民主監督的內容和對象非常廣泛,只有在監督中找準切入點,選好突破口,瞄準關鍵處,才能順利打開工作局面。為此,在監督議題的選擇上,要著眼有關法律法規的貫徹執行和黨委政府重要決策部署的落實情況,著眼于黨政部門履行職責、政務公開、勤政廉政等情況,著眼于人民群眾反映強烈問題的改進情況等等。近年來,青島市政協探索實行了“一上一下、上下結合”的選題方法。做到“上攬全局”,聚焦推動科學發展和全面深化改革,選擇經濟社會發展中綜合性、全局性、前瞻性的問題作為履職和監督題目。“下接地氣”,把群眾呼聲和要求作為第一信號,把群眾最需要解決的問題作為第一選擇。

增強監督的協同性。政協民主監督是一種非權力性監督,需要在外部尋求支持、構建支撐、形成合力。要爭取黨委政府的支持。做到事前溝通,事中通報,事后跟蹤,并爭取被監督單位的配合,幫助被監督單位改進工作。要加強政協內部協調配合。注重加強同各黨派、團體和各界人士之間的聯系,使政協民主監督與黨內紀律監督、人大權力監督、行政監督、新聞媒體輿論監督、群眾監督等其他監督形式優勢互補、相得益彰,形成監督的整體合力。

不斷提高政協委員監督素養。民主監督的效果優劣,與政協委員所提意見建議的質量直接相關。因此,提高政協委員素質,提升履職能力水平是增強監督實效的基礎。要按照懂政協、會協商、善議政的要求,多渠道提高政協委員素質,引導鼓勵委員大膽開展民主監督活動,不斷提高議政監督能力,增強民主監督的實效。要不斷提高政協委員建言水平,既要準確地提出問題,又要跟進操作性強的改進措施,以真知灼見增強所提意見建議的含金量,提高監督的實效性。

實現監督的制度化。按照俞正聲主席提出的“強化民主監督組織協調、知情反饋、溝通聯系等環節制度建設”要求,逐步將民主監督的主體、內容、形式、對象、途徑和程序確定下來,增強民主監督的透明度,減少民主監督的隨意性和不確定性。

(作者系青島市政協主席)