2月6日上午,市政協十四屆二次會議在南昌隆重開幕。開幕大會上,除了按以往慣例聽取政協常委會工作報告、提案工作情況的報告外,還增加了一項新的內容——8位市政協委員分別代表各民主黨派、工商聯和無黨派人士作大會發言。

“推動市國有企業混合所有制改革縱深發展,必須引入專業機構做好頂層設計工作,不斷細化混合所有制經濟發展路徑,創新混合制經濟發展模式。”

“在建設‘美麗南昌·幸福家園’的征途中,大力推進醫養結合工作,為全市老年人營造一個老有所醫、老有所養的‘樂園’。”

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8位委員在大會上直接提意見和建議這一委員履職的創新形式,令人耳目一新。短短1個小時,8位委員圍繞市委十一屆二次全體(擴大)會議提出的八大重點工作——“推動產業大發展、城市大建管、改革大突破、雙向大開放、創新大跨越、生態大提升、事業大統籌、民生大改善”提出了自己的意見和建議。從推動市國有企業混合所有制改革縱深發展到構建南昌大旅游格局、從強化擔當切實推進干部作風大轉變到創新“兩醫一養”兼容模式、從改革公立醫院人事薪酬制度到促進南昌VR和AR產業健康有序發展、從推動南昌民營經濟大發展到持續提高城市管理水平,委員們發表了許多真知灼見。

委員們發出的好聲音,不僅為大家帶來了一場“頭腦風暴”,更充分體現了他們參政議政、履職為民的責任擔當。

國企“混改”應強化頂層設計

混合所有制改革是國資國企改革長期以來的工作實踐。近年來,市委、市政府更加重視混合所有制改革,對其支持力度不斷加大。目前,在市國資委監管的二、三級國有企業中,特別是新成立的子公司,普遍采用了混合所有制模式,涉及制造、金融、商貿流通等多個領域。南昌軌道交通集團等一批國企在推進國有企業改革重組、促進國有資產優化整合等方面取得了很好的成效。

市政協常委、民革南昌市委會主委薛有旺說:“當然,我們通過調研也發現,在市國有企業混合所有制改革過程中仍存在一些問題亟待解決。比如,混合所有制改革后,部分企業沒有完全成為自主經營、自負盈虧、自我承擔責任的市場經營主體;現代企業制度尚不完善;民營資本的投資門檻即準入標準模糊。”

薛有旺認為,要推動國企混合所有制改革縱深發展,應重點做好頂層設計,明晰改革路徑,尤其是應引入專業機構做好頂層設計工作,不斷細化混合所有制經濟發展路徑,創新混合制經濟發展模式。同時,對市管國有企業依照競爭、功能和公共服務三個類型,進行差異化指導,因企制宜,成熟一家,混改一家。發揮各類投資人的不同作用,如引入財務投資人時,側重發揮其對企業的流動資金、融資、資本市場規范運作等方面的支持作用;引入戰略投資人時,側重發揮其對企業建立上下游產業鏈、產品規劃與研發、產品外部市場開拓等方面的推動作用。

不斷健全完善容錯糾錯機制

在經濟下行壓力持續加大的情況下,通過全市干部群眾的艱辛努力與付出,我市經濟社會發展保持了較好較快的發展態勢。“未來還應提振精神,強化擔當,深入推進干部作風大轉變。”市政協副主席、民建南昌市委會主委黃清玉說。

黃清玉建議,南昌應加強教育引導,可通過南昌干部網絡學院、南昌頭條APP等新媒體,把市委、市政府重大決策、重要文件、重點項目及社會民生事業等及時納入其中,讓干部學習“接地氣”。應整合服務事項,推出“網上南昌”,讓政務服務像電子商務一樣快捷便利。打通服務鏈條,建立項目——單位——個人——責任“四位一體”的“一對一”服務體系。

“南昌還可以進一步完善容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,為擔當者擔當。”黃清玉說,比如,在省里已出臺相關文件的基礎上,盡快推出我市貫徹落實意見及實施細則,明確容錯糾錯的條件、范圍和程序,劃分容錯糾錯等級;在操作中引入分級預警機制,設置紅黃綠燈,根據不同情況亮燈預警提示,減少失誤和損失;在啟動容錯糾錯時,要程序、過程、結果“三公開”,讓容錯糾錯機制既成為干部干事創業的“強心劑”,又避免淪為干部犯錯違紀的“保護傘”。

“多年以來,我市公立醫院為保障全市人民群眾的身體健康發揮了極其重要的作用,但現在市級醫院醫務人員正面臨省級醫院快速擴張及其更高的薪酬帶來的虹吸效應。”副市長、農工黨南昌市委會主委龍國英表示,南昌公立醫院人事薪酬若仍按照事業單位實行崗位績效工資制度,已經難以符合醫療行業發展的特征。

龍國英建議,南昌應落實符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養和政策性虧損補貼等投入,對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助,保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費。同時,應深化人事編制制度改革,實行編制備案制,建立動態調整機制;實行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉變,定編定崗不固定人員,形成能進能出、能上能下的靈活用人機制;建立科學的考核評價體系,建立一套公立醫院考評體系,采取定性與定量、年度與日常考核相結合的方式,從醫院服務評價、辦醫方向、平安建設、醫院管理、醫院發展等方面對院長進行全面考核。

“在實施上述政策的同時,南昌還應同步實施一些保障措施。”龍國英表示,南昌應加強對醫生和醫院行為的監管,實施信息公開,建立醫藥醫療醫保信息透明的公開制度和網絡服務監督平臺,既為公眾提供服務,又對醫院運行實施監管。與此同時,南昌還應通過處方監控和社會監督進一步約束醫生藥品處方行為。

大力推動公立醫院薪酬制度改革

整合一支具有“5678”特色的經濟生力軍

“要實現南昌經濟大發展,必須調動和整合一支經濟生力軍的力量。這支經濟生力軍就是具有‘5678’特色的南昌民營經濟。‘5678’指我市民營經濟繳納稅收比重超過了50%、經濟總量比重超過了60%、投資比重超過了70%、就業比重超過了80%。特別是就業,很多縣區都達到了90%以上。”市政協副主席、市工商聯主席熊志剛表示,民營經濟是南昌經濟迅速發展的關鍵要素之一,因此大力度促進民營經濟發展意義重大。

熊志剛建議,南昌應在全市經濟大發展一盤棋的頂層設計中,統籌規劃各類資源,進行優化組合。在規劃支柱產業的發展中,注重將民營經濟納入發展規劃之中,形成國有、民營雙贏發展的聯動合力。在實施“一帶一路”戰略的過程中,應引領民營經濟“走出去”,并結合深化全市供給側結構性改革,助推民營經濟探索出一條去產能、去庫存的新途徑,為其轉型升級和創新發展奠定基礎。他還建議,在進一步完善政策措施的工作中,應避免采取“撒胡椒面”式的普惠方式,樹立政策措施精準扶持的理念,并通過不斷優化政務環境和改進工作作風,切實解決好政策落實“最后一公里”的問題。此外,我市應發揮商會作用促進民間投資,支持商會承接好政府的相關職能,有效發揮新時期工商聯“橋梁”“紐帶”和“助手”作用。

鄉村游探索“民宿+度假租賃”模式

“‘一江兩岸燈光秀’、‘贛江夜游’、萬達文化旅游城、綠地303觀光廳、南磯濕地生態旅游區等系列產品開啟了南昌旅游的新篇章。”市政協常委、民盟南昌市委會主委胡彬稱,雖然南昌旅游發展取得了一定的成績,但依然面臨諸多發展困境,與周邊省會城市相比,還存在一定差距,如統籌規劃功能乏力、旅游業態結構較為單一、品牌能力建設較弱、公共服務體系較差等。

為此,胡彬建議,南昌要依托“雙向大開放”戰略,把大南昌作為一個整體來規劃、建設、經營,整合盤活旅游資源鏈。應重點開發內涵豐富的文化旅游項目,在鄉村游方面,應積極探索“民宿+度假租賃”模式;在城市游方面,應促進文化創意旅游發展,加快體驗式旅游發展,拓展客源市場。胡彬還建議,創建品牌,助推南昌經濟大開放。一方面,加快南昌漢代海昏侯國遺址公園、遺址博物館和漢代文化小鎮的建設,努力將其打造成為國家5A級旅游景區。另一方面,要實施“引進來”戰略,充分利用旅游產業的關聯效應,引進一批多產跨界戰略合作者,包括旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業、網絡平臺等,做大做強旅游產業集群。同時,要實施“走出去”戰略,樹立開放思維和全球視角,面向全國、全世界做好宣傳推介工作,努力提高南昌城市的美譽度和影響力,通過政策、宏觀數據等引導旅游投資從聚焦傳統的自然資源、歷史文化資源轉向科技、資本、人才等要素驅動,從而助推南昌經濟大開放。

破解老年人“醫養兩頭往返跑”難題

據相關數據顯示,我國目前人均預期壽命為75歲,健康狀態預期壽命為68歲,這表明,其中有7年時間老年人是和疾病相伴的。所以,老年人養老和養病(也就是醫療)是分不開的。但我市老年人的醫療和養老處于松散型的分離現狀,給老年人及其家庭、醫院、社會帶來了很多不便。為此,市人大常委會副主任、民進南昌市委會主委譚紹木建議創新“兩醫一養”兼容模式,破解老年人“醫養兩頭往返跑”難題。

“破解難題的突破口之一是出臺‘醫養融合’規劃,做到‘老有所備’。”譚紹木建議在《南昌市中心城區養老設施空間布局規劃(2015-2020)》的基礎上,研究出臺全市“醫養融合”相關規劃,一并納入全市經濟發展總體規劃和控制性詳細規劃,進一步推動醫養設施科學均衡布局;同時,統籌“兩醫一養”,做到“老有所享”。目前,“兩醫一養”中的醫療歸衛計委管,醫保歸人社局管理,養老歸民政局管理,存在職責不清晰、業務有交織、資源整合難的情況。譚紹木建議,統籌民政、衛計、社保等職能部門,讓老年人最大限度、最方便地享受到三個部門的政策、資金等資源。

“南昌還可以創新多種模式,做到‘老有所需’。”譚紹木表示,可以以社區為單位,將分散居住的老年人通過注冊納入“虛擬養老院”,將老年人的醫療養老需求和專業機構的服務有機結合。

VR(虛擬現實)和AR(增強現實)被公認為是下一個“顛覆性”技術,是產業升級的“爆破點”。南昌對VR和AR產業支持力度非常大,在全國市級虛擬現實產業政策中也屬大手筆:2016年初,宣布打造全球首個城市級VR和AR產業基地,打響了布局全球城市級VR和AR產業的“第一槍”。南昌先后發起總規模10億元的天使創投基金和100億元的產業投資基金,已經著手建設1萬平方米的VR體驗中心、3600平方米的VR產業基地創新孵化中心、2萬平方米的VR產業基地教育培訓大廈以及9萬平方米的辦公樓作為VR產業基地首期用房。以上種種舉措,提升了我市在全球VR和AR行業的知名度和影響力。

“為避免出現‘起大早趕晚集’,南昌應采取有力措施促進VR和AR產業健康有序發展。”市政協副主席、九三學社南昌市委會主委李廣振建議,引進龍頭VR和AR設備研發、生產企業,建立VR產業服務平臺,尋求與電信、移動、聯想、華為、浪潮等知名企業合作,在紅谷灘產業園建立VR公共云服務平臺,為VR產業提供高速大容量網絡數據傳輸服務和海量數據高速計算服務。李廣振還建議我市出臺VR和AR企業認定標準的實施細則,以便VR企業能享受相應的優惠政策,且優惠政策應考慮企業在本地的繳稅情況,最好從企業上交的稅收中按比例進行獎勵,對貢獻大的企業實行獎勵直補。

VR和AR產業要避免“起大早趕晚集”

打通城市管理的“最后一公里”

“結合‘美麗南昌·幸福家園’環境綜合整治的要求,我們在調研中發現,我市城市綜合治理工作仍面臨一些矛盾和問題,南昌應改革城市管理體制,持續提高城市管理水平。”市政協副主席、無黨派人士萬敏建議,我市應進一步理順部門之間職能關系,明確管理權限、職責邊界,進一步明晰管理職責。

萬敏建議,南昌應完善考核監督機制,加快引入第三方監督機制。比如,可依托“數字城管”平臺,在保潔、保序、公廁考核等方面,由考核組每天通過電腦隨機抽取一定數量的道路、公廁等作為現場考核點進行考核管理,并及時在政務平臺上公布結果,接受社會公眾的反饋監督,確保全過程公開公正。與此同時,南昌應運用創新的理念和辦法,妥善處理重心下移后面臨的一系列問題。根據“市級為統攬、區級是關鍵、街道和社區是基礎”的要求,理順條與塊的關系,理順市、區、街道(鎮)、社區四者的關系,特別是要解決好街道城市綜合管理部門凝聚力不夠、執行力不強、職能邊界不清等問題,要根據權責一致、事權和財權相匹配的原則,將事權、財權、人權一并下放,使重心下移真正下得去、接得住、干得好,切實把城市管理向下延伸到“末梢”,打通城市管理的“最后一公里”。