湖北恩施土家族苗族自治州鶴峰縣48歲的田林(化名)沒有想到，去銀行兌換一張殘損錢幣，竟被要求去公安機關開具“非人為損毀證明”。派出所為其開具了一張“霸氣”回應銀行的《“證明”》，這張《“證明”》火了。

2月4日下午，涉事的中國農業銀行鶴峰縣支行相關負責人登門向田林致歉。5日上午，田林在接受中國青年報·中青在線記者采訪時稱，銀行方面的道歉“能接受”。

田林向記者講述了事發經過。

2月2日(正月初六)，他帶5歲的小孩走親戚，小孩收到一張100元壓歲錢，一不小心，錢掉到了火堆中。田某撿起來，錢被燒缺了一角。

3日上午，田林帶著這張殘幣，來到鶴峰縣城里的中國農業銀行營業部提出兌換，“工作人員告訴我，需要去派出所開證明，證明這張錢不是人為故意損壞的。”田林當即到200米外的鶴峰縣容美派出所。

“警察在查詢了相關規定后告訴我，兌換殘幣不需要開這樣的證明。”田林回憶，值班民警在考慮后，還是給他開具了一張《“證明”》。

這張打引號的《“證明”》顯示：根據公安部統一規定，上述事項不由公安機關證明，且公安機關也無法證明。

《“證明”》列出了《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》第三條之規定：凡辦理人民幣存取款業務的金融機構應無償為公眾兌換殘缺、污損人民幣，不得拒絕兌換。

這張《“證明”》進一步寫道：“國家‘三令五申’，不要讓百姓開所謂的‘奇葩證明’，讓老百姓多跑路、瞎跑路，愿你單位端正態度，依照相關法律法規和制度規定為老百姓辦理業務；如不能為其辦理，應當向當事人說明理由。請不要隨意讓儲戶來派出所開具‘奇葩證明’。”

田林拿著這張《“證明”》返回銀行，工作人員收到后為其兌換了此前的殘幣。

5日上午，中國農業銀行鶴峰縣支行一名負責人在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，事發后，該行領導高度重視，立即展開調查。4日下午，該行通過鶴峰縣委縣政府門戶網站發布了致歉公告。

《公告》稱：2月3日，因該行臨柜人員制度掌握不準而要求客戶出具“非人為損毀證明”，給客戶帶來了麻煩。為此，誠懇致歉！該行對此事進行了認真反思和處理，已赴客戶家中致歉，并加強員工服務意識與服務精神教育。該行將深刻汲取教訓，不斷提升服務水平。

這一“非人為損毀證明”的出現，在網絡上引發熱議。有網友稱之為繼證明“我媽是我媽”“結婚前未婚”“女兒是女兒”等之后的又一宗“奇葩證明”。

近年來，隨著簡政放權的推進和行政審批事項的精簡，越來越多的“奇葩證明”被叫停，但“奇葩證明”緣何難以禁絕？

湖北省社科院研究員馮桂林分析，一些政府職能部門、服務機構轉變工作作風、更好地服務群眾的意識不夠深刻，仍沿襲著過去老一套居高臨下、讓老百姓為難的做法。中共中央、國務院三令五申，不要讓老百姓開所謂的“奇葩證明”，但“最后一公里”仍有待打通，文件與實際運行相脫離的“兩張皮”現象，亟待解決。

武漢大學法學院教授秦前紅曾就此撰文指出，各類“奇葩證明”大行其道，主要原因在于清除“奇葩證明”的過程中缺失了必要的統籌安排，進而造成部門間的行政審批流程因未能有效地銜接而趨向于不完整。其根源則在于權力的“任性”。

秦前紅認為，“奇葩證明”盛行，還有其他諸多原因，比如面對失職問責，一些行政機關明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應對問責而不是考慮服務對象上。各部門為防范風險設立諸多內部考核指標，工作人員為了最大程度地“避險”，要求辦事群眾開具大量“奇葩證明”。此外，一些部門和單位也存在懶政、推卸責任甚至設租尋租的問題。

如何徹底清除“奇葩證明”？馮桂林認為，基層辦事機構、服務部門應進一步加強學習，欲轉作風先轉觀念。同時，哪些事項不需證明，哪些事項需證明、證明流程，必須全部上墻公示。

秦前紅提出，欲徹底清除各類“奇葩證明”，需部門間的信息共享和簡政放權的統一推進，更需有效治理“任性”的權力；暢通社會大眾反映問題的渠道，建立更加具有可操作性的庸政、懶政行為問責細則。

本報武漢2月5日電