特朗普的就職無疑將成為全球關(guān)注的焦點,也為新形勢下中美關(guān)系的發(fā)展帶來更多不確定性,我們應(yīng)從戰(zhàn)略層面應(yīng)對挑戰(zhàn),把握中美大國合作中真正的機遇。

挑戰(zhàn)與合作機遇并存

目前來看,特朗普時代給中國帶來了八項可預(yù)期挑戰(zhàn):一是對WTO等國際和區(qū)域自由貿(mào)易體制態(tài)度消極甚至抵觸;二是指責(zé)中國為匯率操縱國,聲稱將對中國征收45%的懲罰性關(guān)稅;三是采取大幅減稅政策及其他措施吸引美國企業(yè)回流;四是在臺灣問題上挑戰(zhàn)“一個中國”政策與中美三個聯(lián)合公報;五是取消對頁巖氣和清潔煤生產(chǎn)的限制,考慮退出巴黎氣候協(xié)定;六是在朝鮮問題上加大對中國施壓,暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器;七是積極向俄羅斯靠攏可能帶來不利影響;八是不再為短期利益不明顯或他國能“搭順風(fēng)車”的“公共產(chǎn)品”買單。

但是,中美兩國的經(jīng)貿(mào)和人文交往非常緊密,任何一方都不能毫不自損地切斷這層聯(lián)系。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇年會開幕式演講中指出,未來5年,中國將進口8萬億美元的商品,吸收6000億美元的外來投資,中國對外投資總額將達(dá)到7500億美元,出境旅游將達(dá)到7億人次。我們相信,即便在特朗普的時代,中美關(guān)系仍然將延續(xù)過去近40年的互惠、共贏,并且兩國的合作還將繼續(xù)深化。

中美兩國享有巨大的共同利益,挑戰(zhàn)同時意味著機遇,特朗普就職后,我們可以從八個方面加強與美國的合作:

第一,中美雙邊貿(mào)易共同利益廣泛、具有深度交集,兩國經(jīng)濟在某些領(lǐng)域已經(jīng)難分彼此;

第二,中美都需要類似亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的平臺,共同倡導(dǎo)更完善合理的21世紀(jì)經(jīng)濟規(guī)則;

第三,中美雙邊投資在過去幾十年中飛速發(fā)展,產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng),促進了兩國的就業(yè)規(guī)模、技術(shù)進步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;

第四,跨國公司在中美關(guān)系中一直扮演了“穩(wěn)定器”的角色,它們還將繼續(xù)對中美兩國決策者發(fā)出理性、克制的呼聲;

第五,隨著特朗普基礎(chǔ)設(shè)施計劃的出爐,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有望成為中美未來合作的新亮點;

第六,中美兩國三十多年的人文交流取得了豐碩的成果,日益繁榮的旅游、留學(xué)、移民等人文交往形成了兩國深入合作的堅實基礎(chǔ);

第七,美國各州對自身經(jīng)濟事務(wù)擁有高度的決策權(quán),并且與中國經(jīng)濟往來密切,將是中美兩國良性互動的強有力支持者,將在特朗普政府時期幫助穩(wěn)固兩國關(guān)系;

第八,中美兩國的共識和通力合作可以創(chuàng)造全球治理的里程碑事件,以《巴黎協(xié)定》的簽署為例,中美合作將成為提供“全球公共產(chǎn)品”的新模式。

十條建議為中美合作做準(zhǔn)備

中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體,是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,是國際最重要的雙邊關(guān)系。特朗普時代如何維護和加強中美兩個大國的合作對兩國人民來說至關(guān)重要,雙方都需要有針對性地準(zhǔn)備預(yù)案。對此,筆者有以下建議:

一是盡早啟動中美首腦會晤,邀請?zhí)乩势請F隊訪華。我們要發(fā)揮各方面尤其是學(xué)界和民間的力量,加強與新一屆美國政府方方面面的聯(lián)系,為中美之間的良性互動打下基礎(chǔ)。

二是中美經(jīng)濟外交優(yōu)先,加強中國對美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。商人的特性決定特朗普要追求美國的利益,就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雖然雙方可能會有一定的摩擦和爭議,但合作仍將是主流。

三是充分發(fā)揮美方跨國公司在中美關(guān)系中的積極作用。面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的大環(huán)境,中國市場是所有跨國企業(yè)無法忽視的。美方跨國公司能夠在促進中美經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮重要作用。

四是加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,共同推動FTAAP的啟動和建設(shè),這是中美兩國新的合作契機。FTAAP也代表著中美合作的新方向。

五是繼續(xù)強化中美人文交流。旅游和教育極大地擴展了中美合作的民意基礎(chǔ),在現(xiàn)在以及今后更長的時間將成為中美雙邊關(guān)系的重要部分,我們要大力發(fā)展旅游、留學(xué)、合作辦學(xué)及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作。

六是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三國市場開發(fā)等領(lǐng)域開展廣泛合作,邀請美國加入亞投行。中國在過去幾十年發(fā)展了強大的基建能力,積累了豐富的經(jīng)驗,與美國重振基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來是非常有益的。

七是加強與美國各州政府的合作。美國實行聯(lián)邦制,其權(quán)力分布在各個州,我們不能僅重視兩黨或他們的代理——國會,也不應(yīng)只重視總統(tǒng),要多花時間在各州,廣交朋友。

八是提升中國與日韓、東南亞各國的合作,發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用,減少亞太地區(qū)摩擦。我們要加快東北亞自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由區(qū)的建設(shè),在地緣和文化整合的基礎(chǔ)上放大格局。

九是中美在氣候變化、能源、網(wǎng)絡(luò)治理等多個領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間,還可以在人才、反腐以及司法等多方面展開協(xié)作,實現(xiàn)21世紀(jì)全球治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

十是積極開展兩國智庫“二軌外交”。我們需要推動雙方各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流,為消除經(jīng)濟和政治壁壘發(fā)揮作用,更好地為政策制定提供建議。(作者是中國與全球化智庫【CCG】理事長)