新華社北京1月20日電題：聚綜合改革之力 放創新“源頭活水”——三大看點提升創新驅動發展“獲得感”

新華社記者 王賓

作為創新驅動發展的“頂梁柱”，知識產權為促進經濟提質增效和產業結構轉型升級提供強力支撐。

日前，國務院印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》。我國知識產權綜合管理改革將構建“大保護”格局，助力提升創新能力，加速知識產權轉化運用。

看點一：填補“漏洞”，構建“大保護”格局

“十二五”時期，我國知識產權司法保護體系不斷完善，行政保護不斷加強。全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識普遍增強。

值得注意的是，專利、商標、版權等保護權責不清、多頭分散，容易造成執法空白和保護漏洞，導致知識產權侵權易發多發。對此，方案強調要減少層次、提高效率，有效避免多層次多頭執法；整合優化執法資源，統籌知識產權綜合行政執法。

國務院印發的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》指出，要提升知識產權保護水平，構建公正高效的知識產權司法保護體系，完善行政和司法保護兩條途徑有機銜接的保護模式，推進跨部門、跨領域、跨區域執法協作。

作為知識產權綜合管理改革的先行者之一，上海浦東新區確立了專利、商標和版權“三合一”集中管理體制，形成了司法保護、行政保護、調解仲裁、社會監督“四輪驅動”的知識產權保護模式，并探索建立政府部門行政調解、人民法院司法調解和人民調解的“三調聯動”知識產權糾紛解決機制。2016年，浦東新區全年接待投訴舉報295起，立案50起，立案數量同比增加超過90%；結案41件，同比增長超過140%，形成了有效的震懾。

同濟大學知識產權學院院長朱雪忠說，浦東新區的改革模式打破了條塊分割的壁壘。推廣這一模式需“縱向”和“橫向”在更高行政級別層面以及其他相關地方推行知識產權行政管理機構的一體化設置，以確保進一步提高行政效率。

看點二：打造“軟”資本，做好“頂梁柱”

中國特色、世界水平，我國的創新速度令世界矚目。“十二五”時期，我國共受理發明專利申請403.4萬件，發明專利授權量118.9萬件，比“十一五”增長了1.5倍。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳把中國比作當前經濟環境下強勁的“驅動器”。

如何助力打造知識產權的“軟”資本，形成支撐創新發展的“頂梁柱”？方案明確，要提升綜合運用知識產權促進創新驅動發展的能力，有效發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，構建促進市場主體創新發展的知識產權服務體系，指導市場主體全方位、立體化地保護知識產權。

專家指出，知識產權制度是發揮市場機制科學配置創新資源的基本制度，可有效促進各類資源向創新者集聚，擴大有效和中高端供給，快速提升我國整體創新能力，增強經濟發展的內生動力和活力。

“知識產權綜合管理改革的出發點和落腳點在于推動知識產權作為必要的生產要素納入產業、企業發展的戰略資源。”蘇州市知識產權局副局長施衛兵說。

通過專利、版權政策協同效應，蘇州市用專利信息分析找出產業的薄弱環節和發展方向，同時引導企業實施知識產權質量提升工程和專利導航發展工程，有效促進了產業轉型升級，一批綜合運用知識產權的優秀產業形成。蘇州鎮湖刺繡產業年銷售額超過13億元，機器人產業年產值達65億元。

看點三：讓知識資本變“真金白銀”

目前，知識產權與經濟發展融合不緊密、運用轉化效益不高等挑戰仍然存在。如何“叫醒”知識創富？方案指出，要探索支撐創新發展的知識產權運行機制，引導市場主體綜合運營知識產權，提升知識產權價值，加速知識產權轉化運用。

上海浦東新區探索知識產權運用創新，使價值實現新模式不斷涌現。2015年，浦東新區在全國率先推出知識產權金融卡項目，企業用專利等無形資產抵押便能獲得較高額度授信，有效緩解了小微企業融資難題。融保互通互認的知識產權評價體系也已形成。一年半時間共有近300家科技型企業通過知識產權質押獲得超過10億元的銀行融資。

上海浦東新區的模式讓“軟”資產變為“真金白銀”。中國科學院大學知識產權系主任李順德說，“通過知識產權這一法律框架保護，科技創新成果可實現資本化，使無形資產變為有形資金。”（完）