湖南郴州通報多起扶貧領域違紀違法問題

2016年以來,湖南各地紀檢部門堅持以問題為導向,緊緊盯住農村“雁過拔毛”式腐敗問題,壓實責任落實擔子,把強化扶貧領域監督執紀問責作為履行監督責任的重中之重,不斷強化工作措施,為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的紀律保障。

然而,從此前各地通報的案件來看,目前扶貧領域諸如虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題依然比較嚴重,“雁過拔毛”式腐敗依然有滋長之勢。

近日,湖南省郴州市蘇仙區紀委對黨的十八大以來該區農村干部違紀違法問題尤其是扶貧領域的問題作了梳理,從表現、類型、特點、原因等方面進行了剖析,并明確提出:實現精準扶貧需要精準打擊發力,精準監督護航。

“黑手”伸向扶貧領域

從此前蘇仙區公開通報的一些案例來看,目前在扶貧領域的違法違紀問題,大致可分為以下幾種:

欺上瞞下。部分村干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設,如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目；對下則欺瞞群眾,利用群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件,暗箱操作,坐地生財。

如蘇仙區棲鳳渡鎮棲鳳渡社區村干部李為民,于2014年下半年,與李六金一道違反國家法律法規規定,利用職務上的便利,伙同他人以發放個人補助名義,非法將農村改廁專項資金40000元進行私分。2016年7月,蘇仙區人民法院以貪污罪分別判處李為民和李六金拘役3個月,并處罰金10萬元。

無中生有套資金。一些村委會干部通過虛列項目、虛增工程量的方式套取國家扶貧資金,或變相買賣扶貧指標,索取、收受困難戶好處費,更有甚者堂而皇之將手伸向建房補助款直接放入自己腰包。

如良田鎮鄧家塘村婦女主任兼出納、報賬員曾福蘭,于2012年至2015年期間,違反國家法律法規規定,利用職務上的便利,采取篡改領款單的方式侵占村集體資金共計27000元。2016年12月,曾福蘭受到開除黨籍處分,按程序罷免其村委會婦女主任等職務。

雁過拔毛亂收費。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

如許家洞鎮七洲村支書、秘書胡久穩,于2012年至2013年,利用擔任村干部管理危房改造補助資金的職務之便,要求建房戶請客派款3000元,克扣2012年下撥的危房改造款2000元,且未公開近兩年的村級財務。

掩耳盜鈴擦邊球。部分農村干部為撈取利益專“鉆”政策漏洞,在缺乏政策執行細則、操作彈性大的情況下,歪曲政策、大打擦邊球,只執行對自己有利的部分,無益的則束之高閣,對群眾利益置若罔聞。在農村土地征償上,以低價或無償強占掠奪農民土地,嚴重損害農民利益。

如飛天山鎮高椅嶺村原村委會主任羅艷斌,于2012年9月至2013年4月期間,羅艷斌違反國家法律法規規定,利用職務之便,侵吞征地補償款和國家投資建設的附屬設施補償款共計180194元。2016年7月,羅艷斌被蘇仙區人民法院判處有期徒刑1年,緩刑1年6個月,并處罰金6萬元。

擅權滯留不辦理。一些農村干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利,優先照顧自己的親戚朋友,明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友,大搞“關系保”,搞“利益集團”,騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出,對符合條件的困難群眾卻視而不見,極大地損害了群眾利益。

如白鹿洞社區黨總支委員、民政專干王愛民,于2014年2月至8月,在蘇仙嶺街道白鹿洞社區任民政專干期間,挪用民政困難無房補貼專項資金0.2856萬元,用于個人零用開支長達半年多時間。2015年12月,王愛民受到黨內警告處分。

監管乏力致問題多發

從各方面的情況來看,扶貧領域違法違紀問題之所以多出頻發,成因錯綜交織。郴州市蘇仙區紀委梳理發現,扶貧領域違紀違法問題多發的突出原因集中在4個方面。

“農民文化程度不高,沒有維權意識。”蘇仙區紀委梳理發現,目前,大多數青壯年農民外出務工,留下來的貧困戶均是老、弱、病、殘的弱勢人群,他們文化程度低,維權意識差,對扶貧政策關注度不高。有些村干部卻刻意回避或故意隱瞞扶貧政策,使得各項惠農措施難以做到家喻戶曉,農民維權性低。再加上不少農民對扶貧政策把握不足,不知情、不了解、不明白現象較為突出,對村干部的監督難以實現。因此,讓不少利益作祟、想打歪主意的村干部鉆了空子。

蘇仙區紀委工作人員在梳理時發現,權力相對集中、缺乏有效監督也是滋生扶貧領域違紀違法問題的突出原因。

據介紹,在涉農工程項目招投標、工程建設過程中,相關監管單位對涉農資金的監督不到位,投標方為了中標,競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。其中原因一方面是內部監督有名無實。目前,農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開,政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題,使得村干部權力過于集中,從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵；另一方面則是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬,涵蓋資金、資產、資源等各個方面,涉及主體遍及多個行政機關和權力崗位,上級各部門沒有實現動態監管,對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督,給權力濫用留下了較大空間。同時,外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管,因人手短缺,只是進行選擇性的間斷監督,對涉農資金的監督不全面、不完善,沒有很好地把監督職責常態化。

“制度尚未健全,機制出現弊端。村干部的權力缺乏行之有效的制約,為其權力尋租提供了空間。”蘇仙區紀委工作人員分析說,由于涉農資金管理體制不完善,扶貧領域參與部門較多,財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則,管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象,導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管,資金使用是否確有其事,分配對象是否確有其人,資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散,相關法規制度建設滯后,村民監督難以落實。

扶貧領域違紀違法問題多發,與法紀意識談薄、道德底線缺失有很大關系。蘇仙區紀委工作人員在梳理相關問題時發現,鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”,是決定政策實施成效與否的關鍵,但有的鄉村干部缺乏法治意識,紀律松弛,對上級的要求不以為然,排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、生態公益林管理和種植業專項資金三個方面,侵害對象廣泛,數額不多但涉及到的人數多,侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識,個人私欲膨脹,妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”,無視群眾困苦,道德底線缺失。

精準打擊精準監督

湖南省是貧困大省,貧困面廣,貧困程度深。為更好推進扶貧攻堅,用精準監督護航精準扶貧,湖南省十二屆人大常委會第十九次會議通過了《湖南省農村扶貧開發條例》,于2016年1月1日起實施。

“條例”明確規定,對于騙取扶貧開發政策待遇的,違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目設施設備的,截留挪用或侵占扶貧資金等行為,都將受到處罰,構成犯罪的,會被追究刑事責任。另外,在扶貧工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的部門,其主管人員和主要責任人員也將受到行政處分,構成犯罪的,將被追究刑事責任。

“要想有效遏制扶貧領域的不正之風和腐敗問題,單靠紀檢監察機關的力量是遠遠不夠的,關鍵還要把主體責任壓力層層傳導下去,一級一級壓實,實現精準打擊,精準監督。”郴州市蘇仙區紀委有關負責人建議,要把查處扶貧領域虛報冒領、優親厚友、貪污挪用等典型問題,作為紀檢監察機關一項重要工作任務,切實加強對涉及扶貧資金使用管理方面的監管,做到資金分配到哪里監督就及時跟進到哪里,資金使用到什么地方監督就跟進到什么地方,實現事前、事中、事后監督的全覆蓋。同時,集中力量,快查嚴處,做到每一條問題線索都不放過,每一分違紀資金都追繳到位。同時,要充分結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作,提升基層黨員干部政治覺悟,增強紀律法治意識,切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。（本報記者 阮占江 本報通訊員 張貴付）