制圖:張芳曼

發(fā)布熱點(diǎn)資訊、披露突發(fā)事件處置調(diào)查進(jìn)展、傳遞黨政重要決策……近年來,政務(wù)新媒體在政務(wù)公開中日益成為重要渠道。

2016年2月,中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。8月,國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》);11月,國(guó)辦印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。在三文件密集出臺(tái)背景下,2016年,政務(wù)新媒體發(fā)展如何?

發(fā)布速度 

輿情回應(yīng)有提速,僵尸賬號(hào)也不少 

記者從新浪微博了解到,截至2016年12月31日,新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到164522個(gè),實(shí)現(xiàn)了級(jí)別、地區(qū)、部門的全覆蓋。

人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)分析顯示,2016年1月—11月的600多起輿情案例中,政府回應(yīng)率達(dá)到87%,有57%以上的事件政府首次響應(yīng)在事發(fā)24小時(shí)之內(nèi),有73%的事件政府部門首次回應(yīng)在48小時(shí)之內(nèi)(含24小時(shí))。其中,41%的事件通過政務(wù)新媒體作出回應(yīng)(右圖)。

《意見》指出,加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲,根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。《通知》指出,對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提出對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布信息。

但記者也發(fā)現(xiàn),在一些地方,政務(wù)新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機(jī)搜索西南某省各州市微信公眾號(hào),發(fā)現(xiàn)頭條文章閱讀量常停留在三位數(shù),“僵尸微博”例行發(fā)布的每條閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)量都在十位數(shù)甚至個(gè)位數(shù)。

內(nèi)容力度 

互動(dòng)服務(wù)有改善,水平參差不齊 

說得不充分,群眾看不明白;說得不恰當(dāng),又會(huì)引起新的風(fēng)波。在人民網(wǎng)主辦的2016年政務(wù)輿情回應(yīng)座談會(huì)上,有專家提到,回應(yīng)輿情不僅在于速度,更在于有效、有針對(duì)性。

怎樣提升回應(yīng)的針對(duì)性?三文件分別給出了路徑。在發(fā)布內(nèi)容的形式上,《意見》提出,“注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式”“通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀”。《通知》指出,回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題,實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢,避免自說自話,力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然。《實(shí)施細(xì)則》則更具體地指出,“多舉實(shí)例,多講故事”。

2016年上海出臺(tái)老年綜合津貼制度,當(dāng)天“上海發(fā)布”在政策發(fā)布時(shí)還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發(fā)布辦公室主任丁利民介紹,這條微信公眾號(hào)文章的當(dāng)日閱讀量達(dá)到140多萬。隨后“上海發(fā)布”繼續(xù)跟進(jìn)新敬老卡換領(lǐng)時(shí)間、換領(lǐng)條件、換領(lǐng)程序等,微信閱讀量也達(dá)50萬。

但也有一些賬號(hào)因爆出雷博雷語(yǔ)而令人側(cè)目。比如,云南某地州一政務(wù)微博以“公主”自稱,稱面對(duì)“鄉(xiāng)下的農(nóng)民,趕緊溜回辦公室”,令輿論嘩然;陜西某縣公安局官微面對(duì)網(wǎng)友質(zhì)疑警車私用,卻回復(fù)“家里人又違法了吧?找公安的茬”。盡管這些微博最終都向網(wǎng)友道了歉,但帶來的不良影響短期仍然難以消除。

可見,政務(wù)新媒體整體水平仍參差不齊,提高水平仍然有一段很長(zhǎng)的路要走。

管理機(jī)制 

投入有差別,管理還需更科學(xué) 

政務(wù)新媒體“量”“質(zhì)”參差不齊,背后是投入與重視上的差異。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),西南某省一些市縣至今沒開通政務(wù)新媒體,主要原因是“當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)不同意開”;而開通后長(zhǎng)期不更新的“僵尸賬號(hào)”,是因?yàn)椤坝械闹粸橥瓿缮霞?jí)交代的任務(wù),有的是真缺人手。”當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑块T負(fù)責(zé)人告訴記者,“開通后沒人過問、沒人考核,自然就放著了。”有位官員向記者“吐槽”,有縣市居然讓個(gè)人主辦的自媒體承擔(dān)起政務(wù)新聞發(fā)布工作。

“上海發(fā)布”負(fù)責(zé)人認(rèn)為,解決技術(shù)、創(chuàng)意難題,歸根究底還得靠人。“我們團(tuán)隊(duì)成員以內(nèi)容生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)為主,多是傳統(tǒng)媒體人、公務(wù)員,很少有技術(shù)人才。但隨著新媒體發(fā)展,現(xiàn)在對(duì)技術(shù)拓展的要求越來越高。”該負(fù)責(zé)人說。

“枝江發(fā)布”是湖北省枝江市的官方政務(wù)微信公號(hào),長(zhǎng)年穩(wěn)居湖北省政務(wù)微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網(wǎng)站、廣電等平臺(tái)的人員,融合發(fā)展新媒體,一定程度上解決了人才問題。“枝江發(fā)布”負(fù)責(zé)人姚紅介紹,為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,他們正在加強(qiáng)培訓(xùn),提高把關(guān)能力。

中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張志安 (微博)認(rèn)為,對(duì)于政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)者來說,不僅有編制問題,還有職級(jí)認(rèn)定和上升通道問題。“有平臺(tái)無運(yùn)營(yíng)”“有人員無編制”“有人力無能力”“代發(fā)布無保障”……種種問題折射出政務(wù)新媒體需要整體設(shè)計(jì)。

對(duì)此,在人員培訓(xùn)上,《意見》要求“力爭(zhēng)3年內(nèi)將全國(guó)從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍”。《實(shí)施細(xì)則》指出,“推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè),將沒有人力、財(cái)力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)或向安全可控云服務(wù)平臺(tái)遷移”。

政務(wù)新媒體水平在未來要再上新臺(tái)階,期待進(jìn)一步努力。