新華社上海1月17日電（記者吳振東、劉品然）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》，提出要推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理更加順暢、執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管和公共服務(wù)水平明顯提升。

地處改革開放前沿的上海浦東，集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一身，兼具行政管理與綜合執(zhí)法兩項(xiàng)職能的獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)局2015年1月1日正式運(yùn)行。變分散管理為“三合一”集中管理，兩年多來，企業(yè)從改革中得到實(shí)惠，政府職能履行也更加順暢。知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境的改善，助力浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造“量”“質(zhì)”齊升。

云山路1080弄1號樓，是浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)一站式辦理窗口所在地。“以前辦理專利資助、咨詢商標(biāo)申請等事項(xiàng)，至少要跑兩三個(gè)地方，每個(gè)部門的要求和流程還不同，現(xiàn)在只需到一個(gè)窗口就解決所有問題，省時(shí)、省力。”上海張江某軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議秘書長、市知識產(chǎn)權(quán)局局長呂國強(qiáng)表示，浦東知識產(chǎn)權(quán)“三合一”改革不是簡單的歸并整合，而是對涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全部要素進(jìn)行重新架構(gòu)，構(gòu)建起“監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)一、保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一、交易和運(yùn)用統(tǒng)一”的知識產(chǎn)權(quán)工作體系，做到“一個(gè)部門管理、一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍辦案”。

原來由3個(gè)部門承擔(dān)的職責(zé)，現(xiàn)在由1個(gè)部門來擔(dān)，浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局也曾感到“壓力山大”。“首要工作是梳理權(quán)責(zé)，我們最終明確了9個(gè)責(zé)任事項(xiàng)，75個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。此前，這些事項(xiàng)分散在多個(gè)部門，存在不少交叉和重復(fù)。統(tǒng)一管理后，就可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)綜合平衡，大大提升了管理效能。”浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長林本初說。

2015年，浦東新區(qū)積極破解制約知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的主要障礙，在全國率先推出知識產(chǎn)權(quán)金融卡項(xiàng)目，讓那些沒有固定資產(chǎn)但有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)也能獲得銀行較高額度授信，有效緩解了小微企業(yè)融資難題。據(jù)了解，該項(xiàng)目從醞釀到推出不到3個(gè)月時(shí)間，而在“三合一”改革之前，往往需要多部門討論、協(xié)調(diào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不一定有結(jié)果。

增強(qiáng)企業(yè)“獲得感”，始終是“三合一”改革的目標(biāo)。2015年，上海微創(chuàng)醫(yī)療器械（集團(tuán)）有限公司在浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的支持下，開展了對其“大動(dòng)脈腔內(nèi)治療支架關(guān)鍵技術(shù)”重大研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)分析評議，取得良好成效。“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)從來都是和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略緊密結(jié)合的，很難把專利、商標(biāo)、版權(quán)分隔開。‘三合一’之后，明顯感到政府管理效能的提高，對企業(yè)來說，這就意味著營商環(huán)境變得越來越好。”該公司知識產(chǎn)權(quán)資深經(jīng)理張麗紅說。

上海奧普生物醫(yī)藥有限公司研發(fā)出一款即時(shí)檢測（POCT）新產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)人卻擔(dān)心產(chǎn)品一上市就可能被仿冒，如果起訴，企業(yè)又面臨高昂訴訟費(fèi)和漫長的時(shí)間成本。浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局推出的知識產(chǎn)權(quán)綜合保險(xiǎn)則給企業(yè)服下了“定心丸”。該保險(xiǎn)項(xiàng)目為涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等的復(fù)合險(xiǎn)種，且保單全球有效，可以有效降低科技企業(yè)維權(quán)和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。目前，浦東多家企業(yè)已經(jīng)表示了參保意向，并進(jìn)入保單條款、保險(xiǎn)金等具體細(xì)節(jié)洽談環(huán)節(jié)。

與此同時(shí)，在執(zhí)法領(lǐng)域，浦東新區(qū)目前已初步形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制框架及知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理平臺，并支持以人民調(diào)解為主導(dǎo)，鼓勵(lì)商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解等多種形式參與，實(shí)現(xiàn)政府部門行政調(diào)解、人民法院司法調(diào)解以及人民調(diào)解為主導(dǎo)的第三方調(diào)解組成的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。2016年全年，通過人民調(diào)解方式化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛57件，其中展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)糾紛32件。

在服務(wù)和政策的雙重推動(dòng)下，浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量快速提升。2016年1至11月，全區(qū)專利申請突破2.6萬件，同比增長33.2%；專利授權(quán)突破1.4萬件，同比增長19.6%。截至11月，全區(qū)有效專利突破6.96萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到44.4件。

浦東知識產(chǎn)權(quán)“三合一”改革，還極大促進(jìn)了國際投資者、企業(yè)界和各國政府部門對上海知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平的信任。一批國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織以及各類知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)向浦東集聚，為上海打造一流營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。呂國強(qiáng)表示，知識產(chǎn)權(quán)“三合一”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要舉措。2017年，浦東“三合一”改革還將不斷走向深入，釋放出更多制度紅利。上海也將以建設(shè)國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省為契機(jī)，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為國家開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。（完）