民盟廣東省委的集體提案建議保障原獨生子女家庭的權(quán)益，提高“獨生子女證”含金量。

文/廣州日報記者廖靖文

問題：獨生子女家庭抗風險能力弱

民盟廣東省委提交了《重視和維護原獨生子女家庭權(quán)益的建議》的集體提案。民盟廣東省委社會與法制委員會委員、中山大學社會學與社會工作系副教授譚兵是主要執(zhí)筆人。譚兵說，在全社會普遍贊揚“全面二孩”政策使廣大人民群眾生育權(quán)得到保障的同時，對于在提倡一對夫妻生育一個子女政策下終身只生育一個子女的原獨生子女家庭(即政策調(diào)整前的獨生子女家庭)，其權(quán)益更應受到重視和維護。

去年6～9月，課題組在廣州市、珠海市等相關職能部門進行調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面二孩政策實施以來，保障原獨生子女家庭特殊權(quán)益的相關政策尚存在如下一些問題：

“全面二孩”政策實施后，對原獨生子女家庭的各項優(yōu)待獎勵補助規(guī)定基本無變化，獨生子女保健費長期維持在10元水平，各種獨生子女獎勵扶助津貼零散，同等條件下優(yōu)先優(yōu)待政策落實不足。在當下，維持原狀等于無改善，利益導向政策沒有發(fā)揮應有的引導意義。

《獨生子女父母光榮證》含金量不高，作用沒有充分發(fā)揮。譚兵說：“《獨生子女父母光榮證》不僅是榮譽，更是一種待遇。目前《獨生子女父母光榮證》應用范圍狹窄，主要集中在領取一定數(shù)額的計劃生育獎勵金，對《獨生子女父母光榮證》的宣傳不夠，不少符合條件的家庭不知道其存在或不清楚辦理程序。”

建議：設政府特別保險作為第四支柱

譚兵代表課題組建議，加強對原獨生子女家庭及政府責任的再認識，突出原獨生子女家庭的特殊性和優(yōu)待性，切實保障原獨生子女家庭權(quán)益。可以建立原獨生子女家庭數(shù)據(jù)庫，全面、準確掌握其分布、構(gòu)成、需求與問題，為政策制定提供依據(jù)。增加新的優(yōu)待政策，如動態(tài)調(diào)整計劃生育獎勵金幅度、優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老設施、完善農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保障制度等。

推動《獨生子女父母光榮證》的廣泛使用，提高含金量。職能管理部門應積極履行告知義務，簡化審批流程，方便群眾申請辦理《獨生子女父母光榮證》，并將該項工作納入業(yè)務考評體系。擴大《獨生子女父母光榮證》的優(yōu)待范圍，使其類似于老人優(yōu)待證、軍人優(yōu)待證一樣，增加和擴大其在各項公共服務中的使用范圍、方式和途徑，并將《獨生子女父母光榮證》納入社會信用體系，切實體現(xiàn)對原獨生子女家庭的尊重和權(quán)益的保障。

為解決后顧之憂，建議針對原獨生子女家庭設立政府特別保險，加快建立社會基本長期護理保險。具體做法是整合“全面二孩”政策之前已有的各項政府計劃生育獎勵扶助津貼，合并設立政府特別保險，作為除社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充保險和個人商業(yè)保險之外的第四根保障支柱。原獨生子女家庭不繳費，以征收的社會撫養(yǎng)費、與計劃生育相關的各類罰款和財政補貼作為主要資金來源。