新華社北京1月11日電題：5個關鍵詞，感受2016法治中國前進腳步

新華社記者羅沙、楊維漢、涂銘

密集審判貪官、立法不斷進步、糾正冤假錯案、深化司法改革、推進司法公開……2016年，法治中國的腳步鏗鏘向前，哪些關鍵詞贏得人們矚目？

【貪官“審判季”】

隨著近年來落馬的“大老虎”進入公訴和審判期，對落馬高官的密集開庭審理與宣判無疑是2016年法治領域一大特點。

從去年1月6日西寧市委原書記毛小兵案一審開庭，到12月30日西藏自治區人大常委會原副主任樂大克被判13年，2016年共有超過40名省部級及以上級別的落馬官員受審或判刑。這一年里，令計劃案、白恩培案等諸多廣受關注的貪腐案件塵埃落定，而在同一天內開庭或宣判兩名省部級高官的情況多次出現。

記者梳理發現，這些落馬高官被指控、認定的犯罪事實，主要集中在利用職務便利為他人提供幫助并收取財物，其中不少貪官都曾通過家人、親屬收受財物。

另一方面，雖然許多落馬官員都因如實供述罪行、認罪悔罪、積極退贓等具有法定、酌定從輕處罰情節，而被從輕處罰。不少人還有“到案后主動交代偵查機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實”或“檢舉揭發他人犯罪”的情節，但值得注意的是，終身監禁的判罰開始出現在法院判決之中。

2016年10月9日被判處死緩的全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員白恩培，是刑法修正案（九）新增對貪污罪、受賄罪可以在判處死緩減為無期徒刑后終身監禁的規定施行以來，首個獲此懲處的“大老虎”。

同樣在2016年被判終身監禁的另外2名“知名”貪官則屬于“小官巨貪”的典型，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠受賄金額折合人民幣超2億元，而黑龍江龍煤礦業集團物資供應分公司原副總經理于鐵義更是超過3億元之巨。

法學界人士指出，讓落馬官員永遠失去自由，從某種意義上講，比失去生命和財產更有震懾力。對貪官的嚴厲判決不僅有利于營造“不敢腐”的氛圍，也有助于喚起廣大群眾共同參與懲治腐敗的熱情。

【立法看點多】

“善治”需要“良法”，全國人大及其常委會2016年立法工作可謂亮點頻出。制定10部法律，修改共涉及20余部法律……法律體系不斷完善，回應的正是我們每一個人的關切。

慈善法的施行旨在讓慈善事業步入良性發展的法治軌道；環境保護稅法確立了稅收法定原則，開啟“以稅治污”新路徑；網絡安全法直指涉及國家安全和公眾利益的要害問題，構建出運用法律手段捍衛網絡安全的“中國方案”……

“判斷一部法律立得好不好，標準其實很簡單，那就是管用、好看。”全國人大法律委員會委員周光權說。

如何讓法律“管用、好看”？從民法總則草案的審議過程可見一斑。擬于2020年完成編纂的民法典關系到國家整體法治格局，作為民法典基礎的民法總則草案2016年內已經三次提請全國人大常委會審議。從農村集體經濟組織的法人地位、未成年人受到性侵害的訴訟時效到限制民事行為能力人的年齡標準，對于公眾和常委會組成人員關心的問題，草案充分吸收各方面意見，及時作出回應。

2016年的立法工作還有一大亮點值得一提。針對香港特區立法會選舉及個別候任議員在宣誓時宣揚“港獨”主張，侮辱國家、民族引發的問題，全國人大常委會11月7日表決通過了關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋，明確了依法宣誓的有關含義和要求。

多位法學專家表示，全國人大常委會此次釋法十分及時，是依法維護國家統一、堅決遏制“港獨”勢力的必要之舉，其合法性、權威性不容置疑。

【正義不缺席】

2016年2月，因故意殺人罪、放火罪于1994年被判死緩的陳滿沉冤昭雪。2016年4月，18年來3次被判死緩的劉吉強終被改判無罪。2016年12月，最高法第二巡回法庭再審改判聶樹斌無罪……

法治進步，在于司法機關堅持依法公正辦案，也在于司法機關能否直面歷史疑案，堅決糾正錯案。法學專家普遍認為，在全面依法治國背景下，不能簡單地把冤假錯案件歸結為當時的歷史條件，必須進一步探討造成冤假錯案件的根本原因。

2016年7月召開的全國司法體制改革推進會提出，制定科學合理的司法責任追究制度，是確保辦案質量、提高司法公信力的必然選擇。對故意違反法律法規或因重大過失造成錯案或其他嚴重后果的，特別是對因刑訊逼供、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的，必須依法追究司法責任。

2016年10月，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見發布，改革完善刑事訴訟制度，充分發揮審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的作用，切實維護司法公正、防止冤假錯案。意見強調，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

數據顯示，在繼續糾正冤假錯案的同時，全國各級法院去年1月至10月依法宣告808人無罪。

【司改“牛鼻子”】

全面深化司法體制改革，關鍵在于抓好司法責任制改革這個“牛鼻子”。而員額制改革是實現法官檢察官專業化、職業化的重要基礎制度，是實行司法責任制的前提。

2016年，司法人員各歸其位、各盡其職的分類管理格局基本形成。記者從權威部門了解到，目前全國已有2978家法院、3053家檢察院完成員額制的入額遴選，分別占全國法院、檢察院總數的84.9%、85.1%；共產生入額法官10.44萬名、檢察官7.26萬名。

各地普遍將法官檢察官員額控制在中央政法專項編制的39%以內并留有余地，突出辦案能力、司法業績遴選優秀人員入額。

法官、檢察官員額精簡了，但辦案的人多了，85%以上的人員配置到辦案崗位，一線辦案人員增加20%左右，法官檢察官隊伍總體穩定。

符合司法規律的辦案機制在全國政法機關已經初步建立，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正成為現實。上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達到98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。

權力下放倒逼法官、檢察官辦案由“過得去”向“過得硬”轉變。各地通過機制調整、信息技術、案例指導等措施，促進了人均結案數、當庭宣判率上升，上訴率、發回改判率下降。2016年，全國法院結案1979.5萬件，同比增長18.33%，一審服判息訴率達89.27%。

【透明促公正】

2016年，人民法院深入推進司法公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，進步顯而易見。

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