《省級空間規(guī)劃試點方案》９日正式對外公布，明確在吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏９個省份開展試點，標志著省級空間規(guī)劃試點工作正式全面開展。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

降低規(guī)劃領域制度性交易成本

問：開展省級空間規(guī)劃試點有何意義？

答：改革開放以來，我國建立了比較完整的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃之間銜接不夠、相互打架，規(guī)劃權威性不夠、實施管控不力等問題。特別是空間性規(guī)劃在技術方法、標準規(guī)范、管理體制等方面不協調不一致，影響了國家空間治理效率，不利于經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

開展省級空間規(guī)劃試點，是我國探索建立空間規(guī)劃體系的一項重要舉措，有利于健全全國統一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；有利于提升空間規(guī)劃編制質量和實施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，降低規(guī)劃領域制度性交易成本。

問：試點范圍如何選定？

答：９個試點省份中，海南、寧夏是此前中央全面深化改革領導小組批準的試點。其他試點省份，主要考慮三方面因素：

一是福建、江西和貴州是我國設立的首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展空間規(guī)劃改革是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重點內容之一。

二是吉林、浙江、河南、廣西四省區(qū)的現有工作基礎和相關條件較好，在吉林省開展試點有利于進一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展。

三是９省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發(fā)展水平、陸海統籌等情況各不相同，具有一定代表性，有利于豐富試點探索經驗、校驗試點成效并向全國復制推廣。

形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”

問：方案在開展省級空間規(guī)劃試點的總體技術路線設計方面有什么考慮？

答：方案科學設計了“先布棋盤、后落棋子”的技術路線。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實際是“先布棋盤”，落實城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”；把各部門分頭設計的管控措施，加以系統整合，與“三區(qū)三線”協調配套共同形成空間規(guī)劃底圖，或者叫“棋盤”。

“后落棋子”，要把各類空間性規(guī)劃的核心內容和空間要素，象“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

問：如何“先布棋盤”，即繪制空間規(guī)劃底圖？

答：空間規(guī)劃底圖，由“三區(qū)三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構成，是統籌各類空間性規(guī)劃、疊加各類空間開發(fā)布局的基礎框架。

繪制空間規(guī)劃底圖，首先要劃定“三區(qū)三線”。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項基礎評價基礎上，首先，劃定生態(tài)保護紅線，并堅持生態(tài)優(yōu)先，擴大生態(tài)保護范圍，劃定生態(tài)空間；其次，劃定永久基本農田，考慮農業(yè)生產空間和農村生活空間相結合，劃定農業(yè)空間；最后，按照開發(fā)強度控制要求，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。

在劃定“三區(qū)三線”基礎上，系統梳理和有機整合各部門空間管控措施，配套設計統一銜接、分級管控的綜合空間管控措施，共同構成空間規(guī)劃底圖。

上下協同、統籌推進

問：為什么要上下協同編制省級空間規(guī)劃？

答：按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，未來我國要建立統一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規(guī)劃雖各有分工、各有側重，但卻是統一整體，不能割裂看待。因此，開展省級空間規(guī)劃試點，也要與市縣空間規(guī)劃試點協同推進，上下聯動，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機結合。

問：部際協調機制如何構建？

答：方案提出國家層面成立由國家發(fā)改委牽頭的試點工作部際協調機制。近期，將抓緊建立部際協調機制，組織指導試點工作開展，并對重要議題進行研究，主要包括：

一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，并推動將試點省份納入協調機制。二是統籌協調各試點省份需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執(zhí)行或調整完善的相關法律、行政法規(guī)，提請全國人大常委會或國務院審議。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點難點問題進行咨詢論證。五是協調推動《空間規(guī)劃法》立法工作等。