“山下開桃花，山上飄雪花。”位于湖北恩施、宣恩、建始、鶴峰四縣市五鄉鎮交界處流傳著這樣的民謠。這里平均海拔1500米以上，是恩施州最為集中也是最大的高山片區。這里資源稟賦，是恩施州硒資源主要分布區，是華中藥庫的核心區，原始森林、珙桐群落、高山濕地連成一片。

然而，這片高山區域遠離所在縣市城區，處于邊緣化狀態，基礎設施落后，社會公共服務水平低，人民群眾仍然處在行路難、就醫難、上學難、發展難的境地。2014年，恩施市新塘鄉、紅土鄉，宣恩縣椿木營鄉，建始縣官店鎮，鶴峰縣中營鎮等5個高山鄉鎮的扶貧問題，進入鐘興科等州政協委員的視線：“中央號召精準扶貧，州委提出生態立州……不論從哪方面說，高山片區都應該受到重視。”

鐘興科等委員開始深入高山片區，走鄉鎮、進農家深入調查，掌握大量的第一手資料。“我們在實地調研中發現高山片區扶貧遠比想象還要復雜，五鄉鎮仍有65400人口在國家貧困線下，比恩施州平均貧困人口率高出8%，因災因病返貧現象突出。”鐘興科在談到調研過程時這樣說。

“沒有這片高山區域的小康，就不能實現恩施州人民的小康，沒有這片高山區域的生態文明，也就沒有真正的‘美麗恩施’！”2015年1月的恩施州政協七屆四次全會上，25名州政協委員聯名提出《關于整體推進恩宣建鶴四縣市高山片區扶貧綜合開發的建議》。

提案建議，整體推進這片高山區域扶貧綜合開發，按照“五鄉統籌，資源共享，政策傾斜，共同推進”的原則，成立整體推進高山片區扶貧綜合開發領導小組，并納入“十三五”規劃之中；突破性解決交通瓶頸問題，建設或改造由州城通往片區的高等級通道，改造升級五鄉鎮連接產業基地、連接旅游景點、連接自然村的快速交通網絡；打造集生態旅游、紅色旅游、民俗旅游三位一體的旅游扶貧示范區；大力發展高山特色產業，建立輻射五鄉鎮片區的經濟發展區域組織；加大對片區公共文化教育衛生事業發展的支持力度，提高片區民眾的文化教育醫療衛生享受程度。

推進“四縣市五鄉鎮”為代表的高山貧困片區扶貧開發工作，引起了州委、州政府的高度重視。州委六屆八次全會通過的《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》中明確提出要建立高山片區精準扶貧協作機制，集中力量推動5個高山鄉鎮為代表的貧困片區整體發展。州委、州政府成立高山片區扶貧開發領導小組，并由州發改委編制《恩宣建鶴高山片區綜合扶貧發展規劃》，要求相關部門在項目、政策、資金等方面予以傾斜，強化目標責任，推動各項措施落實。

州政協將四縣市五鄉鎮高山片區扶貧綜合開發列為2015年度重要調研課題，召開常委會議重點協商，并進行跟蹤視察督辦，同時對州政協2016年涉及相關內容的提案辦理情況進行視察。

“四縣市五鄉鎮是恩施州決戰決勝脫貧攻堅最難啃的硬骨頭，要集中力量破解高山片區發展突出問題，確保與全州同步全面建成小康社會。”州委副書記、州長劉芳震在2016年9月召開的四縣市高山片區綜合扶貧現場推進會上說。

一場聲勢浩大的高山片區扶貧攻堅戰正式打響。