新華社“中國網(wǎng)事”記者彭卓　于力　陶虹

美容院推出針灸、刮痧“套餐”、美甲師冒充“整形師”、海淘“三無產(chǎn)品”充當(dāng)進口產(chǎn)品……記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以美容院為代表的生活美容機構(gòu)，逐漸成為非法行醫(yī)“重災(zāi)區(qū)”。

這些“小作坊”犯案方式隱秘，加之處罰條例滯后，導(dǎo)致監(jiān)管查處難、懲戒力度小，一些非法經(jīng)營的美容院如“牛皮癬”般難以根除、屢查屢犯，危害百姓健康，嚴(yán)重影響醫(yī)療和美容兩個行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

美容院里“敢開刀”，近九成整形失敗與“三非”掛鉤

與整形醫(yī)院、門診部等醫(yī)療美容機構(gòu)相比，生活美容機構(gòu)大多以美容院、SPA會所等形式出現(xiàn)。這些美容機構(gòu)大多為街面門市，或藏于小區(qū)住宅，在工商管理部門注冊，不具備醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，營業(yè)目的不以治療疾病為目的，經(jīng)營范圍不可對人體有創(chuàng)傷性和侵入性。

然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，“打耳洞”、“針灸減肥”、“洗眉”、“刮痧”等本該屬于醫(yī)療美容范疇的項目，在生活美容機構(gòu)仍普遍存在：例如某美容院直接在某團購網(wǎng)站打出廣告“當(dāng)天扎針當(dāng)天瘦”，有的美甲店也推出了“經(jīng)絡(luò)火罐＋刮痧”團購套餐；甚至有些飾品攤位、小店都表示可以“打耳洞”。

近年來，國家及地方衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門陸續(xù)破獲一批美容院銷售、使用違法藥品、醫(yī)療器械或非法行醫(yī)的案件。位于遼寧省凌源市的“華人一手養(yǎng)生堂”在無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，就擅自開展針灸診療活動，近日被遼寧省衛(wèi)生計生監(jiān)督部門處罰。

此外，還有一些美容院不僅“小打小鬧”拔火罐，甚至忽悠顧客“動刀”。一位不愿透露姓名的整形醫(yī)生透露，一些美容院根據(jù)自身利益需要，事先和“大仙”打招呼，相面時“有的放矢”，“忽悠”顧客做整形開運。

中華醫(yī)學(xué)會整形外科學(xué)分會主任委員祁佐良曾表示，有數(shù)據(jù)顯示近90％的整形失敗，都是“三非”整形所致，即非法醫(yī)療機構(gòu)、非專業(yè)醫(yī)師、非合格產(chǎn)品。目前中國整形市場巨大，大量無資質(zhì)、非法從業(yè)人員在其中渾水摸魚。

“三無產(chǎn)品”冒充美容針劑　監(jiān)管處罰難起震懾作用

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生活美容機構(gòu)非法行醫(yī)大多為無證行醫(yī)，有些在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)超范圍經(jīng)營內(nèi)容，還有的無行醫(yī)資質(zhì)美容工作人員私自攜帶玻尿酸、肉毒素等微整形藥品，通過熟人介紹、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式上門注射，不乏有求美者因此感染毀容、生病住院。

整形藥品中也不乏“三無產(chǎn)品”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“三無”注射美容產(chǎn)品多標(biāo)記為外國生產(chǎn)的玻尿酸、胎盤素等注射劑，部分產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)志，打著從韓國、日本、德國等國家進口的旗號。

實際上，這些注射劑不乏制假窩點生產(chǎn)的假藥，或是未被國家允許進口的海淘貨。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些美容院從無藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)的個人手中，低價購進注射美容產(chǎn)品，拆掉或換個包裝后，搖身變成“高級藥品”。由于注射微整形等項目收費高、操作難度低，甚至有的沒有醫(yī)療從業(yè)資格的美容師、美甲師，以及廣告推銷人員都可以培訓(xùn)幾天后上崗，加之百姓對生活美容和醫(yī)療美容界定不清，不少美容院為了利潤鋌而走險。

“工商部門查不了非法行醫(yī)。而對于醫(yī)療監(jiān)督部門，生活美容機構(gòu)屬于監(jiān)管的灰色地帶，想要徹查消滅很難?！边|寧省衛(wèi)生計生監(jiān)督局醫(yī)療監(jiān)督科主任朱悅坦言，美容院、SPA會所數(shù)量眾多、開業(yè)頻繁，且不在衛(wèi)生部門登記注冊，加之基層衛(wèi)生監(jiān)督工作人員配比不足，即使檢查也大多首選醫(yī)療機構(gòu)，除非衛(wèi)生監(jiān)督部門在檢查廣告、公共場所采光等方面發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)問題，否則生活美容機構(gòu)往往被忽略。目前查處的美容院仍大多要靠群眾舉報、投訴。

除了“監(jiān)管難”，還有“處罰輕”。目前有些法規(guī)只有違反條款沒有處罰條款，執(zhí)法時沒有處罰依據(jù)，只能下意見書責(zé)令改正。部分現(xiàn)行法律法規(guī)相對滯后，甚至90年代初制定的法律現(xiàn)在仍在實施?！袄?994年9月1日開始實行的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》還在沿用，規(guī)定非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，才被處以5000元以下的罰款，起不到有效震懾作用?！敝鞇傉f。

朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇阻，如何遏制非法行醫(yī)黑手？

近年來，中國美容整形業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)了解，2012年以來中國整形美容消費量以每年超過20％的速度增長。中國整形美容協(xié)會秘書長趙振民表示，整形美容已成為房地產(chǎn)、汽車銷售、旅游之后的第四大服務(wù)行業(yè)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，美容業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)，然而據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，中國整形業(yè)興起的近十年中，平均每年因美容整形毀容毀形的投訴近兩萬起。

如何讓美容整形業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？專家指出，行業(yè)內(nèi)的規(guī)范自律是首要的，行業(yè)協(xié)會要更好地監(jiān)督提攜教育。中國整形美容協(xié)會民營分會第一副會長、整形專家田永成曾表示，民營醫(yī)療美容分會的建立將加強行業(yè)的監(jiān)督力度，對規(guī)范和發(fā)展我國民營醫(yī)療美容事業(yè)起到推動作用。

此外，經(jīng)營者有義務(wù)和責(zé)任去規(guī)范美容市場，從質(zhì)量、德行、誠信、品牌四方面著手，通過積極正確的市場營銷策略，督導(dǎo)市場健康的發(fā)展，營造良好有序的市場發(fā)展氛圍。

遼寧省社會科學(xué)院哲學(xué)研究所所長張思寧表示，需完善相關(guān)法律法規(guī)，使其跟得上時代發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)的生活美容機構(gòu)，要嚴(yán)厲處罰。“涉事美容院往往通過網(wǎng)絡(luò)、微信等方式散播廣告，除了要對‘地面終端’的美容院嚴(yán)格篩查，還要加強相關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管。”