新華社北京1月5日電題：構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系——聚焦《能源發展“十三五”規劃》

新華社記者劉羊旸

能源關系著國計民生。國家發展改革委、國家能源局近日印發《能源發展“十三五”規劃》，明確了“十三五”時期我國能源發展的路徑和重點任務，提出努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

未來，我國能源消費總量和強度如何？能源結構調整的方向在哪？國家能源局5日舉行發布會，披露了規劃的亮點和主要內容。

2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內

綜合考慮我國經濟社會發展階段、能源消費趨勢變化等因素，規劃提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

據介紹，從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合經濟新常態下能源消費變化趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

國家能源局副局長李仰哲表示，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，規劃考慮了相關對策。主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。

清潔低碳能源將是能源供應增量主體

“優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。”李仰哲說。

規劃提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

據介紹，為實現規劃確定的結構調整目標，將繼續推進非化石能源規模化發展。做好規模、布局、通道和市場的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源。

同時，擴大天然氣消費市場。降低天然氣利用成本，大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。并將做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。

風電、光伏布局向東中部轉移

“受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。”李仰哲說。

根據新形勢的變化，綜合考慮資源環境約束、可再生能源消納、能源流轉成本等因素，規劃對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。其中，在能源發展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。

李仰哲表示，輸電通道比規劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。

優化能源系統提高發展質量

“當前，隨著能源供應出現階段性寬松，我國能源發展不平衡、不協調、綜合效率不高等問題逐步顯現。突出表現在煤炭產能過剩、系統調節能力與可再生能源發展不相適應等。”李仰哲說，解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是優化能源系統。

對此，規劃提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產能。主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環保、技術、質量等標準，淘汰落后產能。

二是加快補上能源發展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設。同時，加大既有的熱電聯產機組、煤電機組靈活性改造力度。統籌推進油氣管網建設，推進城鎮配電網建設。

三是深入推進煤電超低排放和節能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。