2016年12月30日下午，深圳海洋綜合管理示范區揭牌儀式在深圳舉行，深圳成為全國首個海洋綜合管理示范區。

黨的十八大以來，國家提出了海洋強國與生態文明建設的總體部署。為主動應對海洋管理遇到的挑戰與問題，2015年11月，國家海洋局明確了“以深圳為試點、創建基于生態系統的國家海洋綜合管理示范區”。實施基于生態系統的海洋綜合管理，是在遵循海洋生態系統內在規律、保持生態系統動態平衡和服務功能的基礎上，通過綜合運用法律、行政、技術等多種手段實現海洋資源的永續利用。2016年11月18日，國家海洋局批準同意《深圳市海洋綜合管理示范區建設實施方案（2016—2020年）》。深圳將以建設世界級海洋中心城市為目標，加快推動海洋事業的發展。

揭牌儀式公布了《深圳市海洋綜合管理示范區建設實施方案（2016—2020年）》。該方案在分析黨的十八大以來全國和深圳市海洋事業發展趨勢和目標的基礎上，指出了國家和深圳市共建海洋綜合管理示范區的指導思想和重要意義，提出了示范區建設應遵循的五大原則，并從提高全國海洋綜合管理能力和發揮深圳示范帶頭作用的角度出發，明確了深圳市海洋綜合管理示范區建設的總體目標。

該方案提出，深圳要充分發揮經濟特區和綜合配套改革試驗區的政策優勢，就海洋工作中的重點、難點和制度創新等事項進行先行先試、積極探索，不斷完善政策法規體系、規劃管理體系、海洋環境聯合治理保護機制、海洋資源配置、海域使用管理機制、綜合管理理論體系研究六項制度建設，全面提升組織保障、政策引導、公共服務、技術支撐、監督執法五大能力，大力推進河灣聯治、生態修復、海洋產業、科學用海、智慧海洋、生態文明示范區建設六大領域的重點工程和項目建設。其中特別值得指出的是，方案結合深圳海洋發展現狀和國家海洋管理的重點方向，提出自然岸線保有率、實施入海污染物總量控制、海洋生態紅線區覆蓋率、重點生態系統（生態功能區）監控率等量化指標要求，力求定性定量相結合，為后續考核與過程監督提供依據。

揭牌儀式上，國家海洋局有關領導指出，深圳作為南海之濱的國家經濟中心城市和經濟特區，在海洋城市建設和海洋綜合管理上優勢明顯，在實施國家戰略、構建對外開放的新格局中占有極為重要的戰略地位。尤其在海洋產業經濟、海洋科技創新能力、海洋生態保護、海洋文化氛圍等多個方面走在了全國的前列，發揮了先鋒引領作用。深圳完全有能力、有條件建設世界級海洋城市、打造基于生態系統的海洋綜合管理示范區，為全國的海洋綜合管理工作率先探路、積累經驗。

省海洋與漁業廳有關領導認為，發展海洋經濟、建設海洋綜合管理示范區，對我省推動經濟結構調整、培育新的經濟增長點、加快實現“三個定位、兩個率先”目標，具有十分重要的意義。深圳要以創建示范區為契機，在國家海洋局的支持指導下，認真落實海洋綜合管理示范區實施方案的各項任務，推動經濟社會持續穩步發展，為加快實現海洋強國目標、深化全國海洋生態文明建設作出積極貢獻。

深圳市有關領導表示，希望將深圳真正打造為世界級的海洋中心城市，逐步探索出具有中國特色、基于生態系統的海洋綜合管理理論體系和方法，為我國全面推進海洋綜合管理改革提供樣本和參考。

■深圳海洋綜合管理示范區發展目標

——完善海洋綜合管理制度。建立健全海洋政策法規體系和海洋規劃體系，推動海洋生態環境管理制度創新，提高海域資源利用和行政管理效率。按照國家和省的統一部署，確保深圳全市大陸自然岸線保有率保持在40%以上、實施入海污染物總量控制的海灣數量不少于2個、海洋生態紅線區覆蓋率不少于25%。

——加強海洋綜合管理能力。以加強組織機構建設為突破口，構建多部門協作聯動機制，建立“三個一”工作機制，即一個全覆蓋的海洋動態監視監測系統、一套完善的海洋管理技術標準和海洋規劃“一張圖”平臺，為海洋綜合管理奠定堅實基礎，為全面深化海洋綜合管理提供有力保障。規劃期內，實現深圳全市海域執法全覆蓋、對重點生態系統（生態功能區）監控率達到90%。

——建設一批示范性重點領域項目。主動對接國家海洋事業發展的重點工作部署，結合深圳實際，積極開展河灣聯治、海洋生態修復、海洋產業等六大領域試點示范項目建設，優化海域資源配置方式，促進生產、生活與生態功能協調發展。

六大重點工程推進示范區建設

國家海洋局深圳海洋綜合管理示范區示范什么？按照國家海洋局批準的《深圳市海洋綜合管理示范區建設實施方案（2016—2020年）》，深圳將建立健全六項制度、重點提升五個能力、全面開展六大領域的重點工程建設。

在制度建設方面，深圳將創新完善海洋綜合管理制度，包括構建海洋綜合管理的地方性法規政策體系，完善海洋規劃體系，建立海陸環境聯合治理與保護機制，探索海域資源配置和有償使用制度，優化海域使用管理機制，并建立基于生態系統的海洋綜合管理理論體系。

為了保障示范區建設，在組織上將建立示范區建設工作聯席會議（下稱“聯席會議”）制度，由國家海洋局組織召集聯席會議，省、市海洋主管部門參加。同時成立深圳市海洋工作領導小組（下稱“領導小組”），由深圳市委書記任組長，市長任常務副組長，成員單位包括深圳市海洋局、發展改革委、經貿信息委、人居環境委、交通運輸委、財政委、城管局、水務局、海事局以及涉海的區級政府等。領導小組辦公室設在深圳市海洋局。

按照實施方案，在示范區建設的過程中，深圳將致力于提升在海洋綜合管理的各領域能力。包括優化機構職能，強化組織保障能力；完善海洋經濟運行評估體系，提高政策引導能力；構建動態監測體系，提高公共服務能力；加強海洋科學研究，增強技術支撐能力；整合多方資源，增強海域監督執法能力。

海洋重點領域六大項目

1. 實施河灣聯治。在粵港環境聯絡小組統籌協調下，持續深入推進深圳灣、大鵬灣海域環境治理工程，率先在深圳灣、前海灣開展入海污染物總量控制管理。持續推動龍岐灣較場尾、鹽田避風塘地區的環境綜合整治工程。

2. 開展生態修復。以紅樹林濕地保護為核心，重點開展深圳灣西段、鳳塘河口前海灣段、壩光濱海濕地、東西涌、小鏟島等地區的生態恢復和保護工程，增強紅樹林種群多樣性，加強對自然岸線、河口、沙灘等地區的保護與修復，提升生態服務功能。劃定大澳灣、南澳、西涌、楊梅坑等珊瑚保護區，創建大鵬國家級海洋公園，探索海洋公園專項管理。

3. 壯大海洋產業。優先發展海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋高端裝備、海洋高端服務、郵輪游艇和海洋金融等海洋新興產業，保障深圳特色海洋產業園區建設用海需求。推進前海蛇口自貿片區建設，規劃建設大空港半島區、壩光國際生物谷等海洋新興產業基地。重點推進鹽田東港區、大鏟灣港區、蛇口太子灣郵輪母港、梅沙旅游口岸、南澳旅游口岸等項目建設。加快建設遠洋漁業基地，建設南澳新漁港。開展海水淡化試點工程建設。

4. 推進科學用海。探索浮島式等新技術新方法，利用現狀自然水系，促進河海水流自然交換，結合綠地形成濱水生態廊道，明確生態指標控制要求，將綠色生態理念貫穿規劃、建設、運營全過程。推動鹽田墟鎮、新大—龍岐灣等片區的海陸統籌，打造城市活力灣區。依托大小鏟島區位與交通優勢，推動該片區海域資源的開發利用。

5. 打造智慧海洋。開展海洋監測體系規劃，建設覆蓋深圳全海域的天基和空基、岸基和平臺基、海基和海床基等立體觀測網。完善海洋資源普查機制，逐步建立統一的海洋與規劃國土信息平臺。

6. 推動大鵬新區國家級海洋生態文明示范區建設工程。按照世界級濱海生態旅游度假區的定位，爭取將大鵬灣和南澳灣—大鹿灣的海洋功能區劃調整為文體休閑娛樂區，大力發展濱海旅游業，推進旅游客運碼頭等水上交通基礎設施建設。