2016年12月13日，佛山市禪城區人大工作人員展示預算監督系統。新京報記者 吳為 攝

政府的財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花，花到哪里去了，也是老百姓關心的議題。各級政府的財政預算都要由各級人民代表大會審議通過。然而，一些人大代表也反映，每年召開人代會前夕對政府預算的審議時間倉促，也不專業。

“過去我們通常只有在每年人代會召開的前幾天才看到政府預算的幾本賬本。一大堆資料和數據，既看不過來也看不明白。”談到廣東省實行的人大對政府財政預算的全口徑監督，珠海市人大代表黃亞菊感言。

2016年12月中旬，新京報記者跟隨全國人大到廣東省參觀了該省人大的預算支出聯網監督系統。通過預算支出聯網監督系統，廣東省人大對政府財政預算支出的監督已由事前、事后監督，升級為實時在線全程監督。人大代表可以實時了解政府財政預算支出的全過程，讓政府的財政變成了“透明錢柜”。

焦點1

預算編制和執行全程監督

去年12月12日，記者來到了廣東省人大常委會機關預算支出聯網監督查詢室。這里沒有堆積的資料，只有兩臺電腦，輕點鼠標，82英寸液晶屏就會顯示政府全口徑預算支出情況。

過去，廣東省人大常委會對省財政預算執行情況的日常監督，需要財政部門報送的月報表來掌握情況，而月報表僅有各項支出的大數，具體支出項目并不清楚。

通過政務內網光纖專線，廣東省人大常委會與省財政廳聯網，把財政數據同步連到人大的系統中來，由人大常委會預算工委等專門機構監控，政府財政的每一筆支出都在人大的眼皮子底下。

廣東省人大常委會副主任陳繼興介紹，該省人大對財政的監督實現了預算資金、預算單位和預算全過程的跟蹤。

“從一般公共預算資金、政府性基金預算資金逐步擴大到國有資本經營預算資金和社保基金預算資金，實現了全口徑‘四本賬’預算資金全納入。”陳繼興說，人大代表可以查詢年初預算編制、年終決算以及年中每筆財政資金的具體撥付情況。

監督系統涵蓋了119個省級預算單位和省對21個地級以上市及121個縣區轉移支付資金撥付情況。未來廣東省還將制定省級重大專項資金省市聯網監督方案，實現專項資金分配及配套使用情況聯網跟蹤監督。

截至今年6月，廣東省21個地級市人大都建立了預算支出聯網監督系統，有70個縣(市、區)人大與本級財政部門聯網，縣級聯網率達59%，其中有8個地級市的縣級聯網率達100%。

焦點2

“年底突擊花錢”建預警

廣東省人大常委會主任黃龍云介紹，借助聯網監督系統，人大能夠及時了解資金流向，關注政府工作重點和群眾關心熱點等有關項目的支出情況，發現預算編制、預算執行中存在的問題。

“過去，如果哪個單位在執行預算時出了問題，最原始的辦法是來信來電舉報。現在，利用人大的系統，只要人大代表提出要求，我們都可以提供監督查詢。”廣東省人大常委會相關工作人員介紹。

“我們在聯網監督系統上發現有4個部門預算執行嚴重不均衡，1至11月預算支出占總額不到50%，而12月份單月支出額占比超過50%。”陳繼興告訴記者，這是典型的年底突擊花錢的情況。

對于執行預算的進度滯后，導致年底突擊花錢的情況，廣東省的預算監督系統將進行自動報警，這套報警系統還會預警債務超標、違規采購、“三公”經費超預算。出現這類異常問題時，系統會及時“亮紅燈”。

接到報警后，省人大與這4個單位進行了溝通，要求說明資金支出進度慢的原因，第二年，還對這4個部門進行了跟蹤。

陳繼興說，還有一次發現部分農林水專項轉移支付撥付進度慢、有6個市一般公共預算收入負增長。省人大向省財政廳專門作了函詢跟蹤，要求其將省級財政轉移支付下達文件補充傳送至聯網監督系統，以便省人大及時掌握財政轉移支付資金的下達時間和去向。

焦點3

專項資金預算編制提前審

“以前是給什么就審什么、批什么，人大代表在人代會期間對預算監督工作的效果不是很理想。”廣東省人大常委會委員、省人大財經委委員辛瀑介紹，利用人大的預算監督系統，人大代表可以提前介入預算的編制過程。

根據廣東省人大常委會年度監督工作計劃，他們每年選擇若干重點項目，如結合人大常委會開展的專項提前介入預算編制監督、底線民生保障專項資金落實情況檢查、財政專項資金第三方績效評估等監督項目。

“提前介入預算編制，讓人大代表提前知曉政府的專項資金花到哪里，應該花多少。”陳繼興說，今年11月，廣東省人大常委會專項提前介入預算編制工作監督的高新技術企業培育和嶺南中藥材保護兩個項目預算也作了安排。

提前介入預算編制也讓資金使用更加謹慎。“過去各單位都來‘搶錢’，希望財政多給他們一些錢。現在錢變得越來越燙手。因為拿了這個錢，一舉一動就都要受監督。政府財政資金的使用效率大大增強了。”珠海市人大常委會財政經濟工作委員會主任王紅勤說。

在2015年底，珠海市人大常委會建成了專門的預算聯網監督查詢室，人大代表可以隨時查詢預算執行的情況。針對人大代表今年對政府部門“三公”經費的使用較為關注的情況，系統“重點監督”模塊還專門設立了“三公經費”欄目，供人大代表不定期查詢監督，系統還設有代表建議功能模塊。據介紹，2015年、2016年，珠海市本級預算單位“三公”經費同比下降20.5%、27%。

焦點4

社保基金賬務數據實時監督

利用系統，一些重大民生的資金被納入到了重點監督范圍。據介紹，廣東省人大在底線民生保障情況開展專題調研時，利用聯網監督系統查詢跟蹤了省流浪乞討人員救助省級專項資金預算支出情況，發現在中央加大對廣東該項轉移支付補助的情況下，省本級支出卻較上年同期大幅壓縮46%，且超過四成資金用于省級救助機構養人，用于救助支出的資金比上年同期減少49%。

針對這個異常情況，廣東省人大要求省財政部門作出解釋，并提出改進意見。省財政廳則在編制次年的預算草案時專門在“臨時救助”款下安排了“流浪乞討人員救助支出”，并對該項資金作了新的安排。

社會保險基金是老百姓的養命錢。利用人大的預算監督系統，廣東省人大還將這一筆錢納入了監督體系中。今年6月，廣東省社會保險基金管理局完成社會保險基金賬務數據與省人大聯網。

廣東省的社保數據由廣東社保基金管理局每月定期上傳到全省社會保險基金賬務信息系統，省人大則可登錄系統分險種、分統籌區查詢每月全省及各地級以上市社保參保統計報表、社保基金預算執行情況等數據。

“在‘全省社會保險基金賬務信息系統’中，為省人大預算工委開設賬戶，查詢全省社會保險基金具體賬務處理數據、財務憑證、基金余額表、基金報表等。” 廣東省社會保險基金管理局相關負責人介紹，目前該省累計結余萬億左右的社保基金全部置于人大監督之下。

新京報記者 吳為