文件：《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》

時間：國發〔2016〕3號（2016年1月12日發布）

關鍵詞：醫保制度、均衡水平、服務效能

摘要：該《意見》分總體要求與基本原則；整合基本制度政策；理順管理體制；提升服務效能；精心組織實施，確保整合工作平穩推進5部分。《意見》就整合城鄉居民醫保制度政策提出了“六統一”要求：統一覆蓋范圍，統一籌資政策，要統一保障待遇，統一醫保目錄，統一定點管理，統一基金管理。

點評：隨著我國城鎮化的快速推進，城鄉之間的差異正逐步縮小，群眾就醫時不同的醫保身份及其背后各有差別的報銷政策常常令參保個人和醫院撓頭，不能“保”隨人走的制度間壁壘設置也與城鄉居民流動性增強的大趨勢不相匹配。國務院發布的《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，對整合新農合和城鎮居民醫保制度提出了明確要求，可謂在為基本醫保制度精準把脈的基礎上提出的一劑良方，對于改革和完善我國基本醫保制度建設、實現人人公平享有基本醫療保障具有重要意義。

文件：《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》

時間：國發〔2016〕6號（2016年02月04日發布）

關鍵詞：主動退出、執法監管、行業升級

摘要：各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設的，要嚴肅問責。已享受獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。

點評：產能過剩是鋼鐵業面臨的最主要的矛盾，只有經過相當一段時期的艱苦努力，鋼鐵產能、產量、需求嚴重失衡局面才有望得到轉變，鋼材價格和盈利能力才能實現反轉回升。將去產能放在第一位，對鋼鐵行業具有現實意義。

文件：《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》

時間：國發〔2016〕7號（2016年02月05日發布）

關鍵詞：去產能“組合拳”、職工安置、金融支持

摘要：在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

點評：根據《意見》規定，依循嚴控增量、淘汰落后、優化存量思路，要完成九項主要任務，打出“九招”組合拳。分析認為，組合拳中既有“長拳”也有“短拳”，既著眼長遠也關注當下，每一招都體現出特有的現實針對性，可望成為煤炭行業脫困發展、轉型升級的有力支撐。

文件：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

時間：2016年3月17日發布

關鍵詞：經濟新常態、開放型經濟新體制、“一帶一路”建設

摘要：“十三五”規劃綱要共分為20篇：指導思想、主要目標和發展理念；實施創新驅動發展戰略；構建發展新體制；推進農業現代化；優化現代產業體系；拓展網絡經濟空間；構筑現代基礎設施網絡；推進新型城鎮化；推動區域協調發展；加快改善生態環境；構建全方位開放新格局；深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展；全力實施脫貧攻堅；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加強社會主義精神文明建設；加強和創新社會治理；加強社會主義民主法治建設；統籌經濟建設和國防建設；強化規劃實施保障。

點評：多位專家表示，“十三五”期間供給側改革將是重點，從而解決結構性問題，推動經濟轉型升級。中國經濟發展仍有紅利可期，但目前下行壓力較大，需盡快推動改革措施有效落地。

文件：《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》

時間：2016年4月26日發布

關鍵詞：財政金融雙管齊下、體制機制創新、優化第二產業

摘要：到2030年，東北地區實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地，現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。這“五基地一支撐帶”，是對東北地區未來發展的希望和要求，也是衡量和評價東北全面振興的重要標準。

點評：實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策，是國家制造強國戰略的重要內容。中央印發《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為打贏全面振興東北這場硬仗指明了方向。這充分體現了黨中央、國務院對東北振興一如既往的關心和支持，彰顯了東北地區等老工業基地振興戰略在我國發展全局中的重要地位，標志著新一輪東北振興戰略的全面啟動實施。

文件：中共中央 國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》

時間：2016年5月19日發布

關鍵詞：緊扣發展、深化改革、強化激勵

摘要：第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

點評：《國家創新驅動發展戰略綱要》是落實黨的十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動，是對創新驅動發展戰略進行的頂層設計和系統謀劃。它明確了未來幾十年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創新工作的綱領性文件。

文件：《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》

時間：2016年7月5日發布

關鍵詞：投資管理、監管約束、分工協作

摘要：確立企業投資主體地位；建立投資項目“三個清單”管理制度；優化管理流程；規范企業投資行為；進一步明確政府投資范圍；優化政府投資安排方式；規范政府投資管理；加強政府投資事中事后監管；鼓勵政府和社會資本合作；大力發展直接融資；充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用；完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制；加強構建更加開放的投融資體制。

點評：它是在經濟發展新常態下,縱深推進投融資體制改革的綱領性文件,其對未來政府在投資領域的權力邊界、投資領域、融資機制創新等進行了明確,這有利于發揮投資在短期穩增長、長期促供給等方面的積極作用。從金融角度看,允許金融機構持有企業股權,是建立與“創新中國”相適應的金融服務模式的新起點,也給商業銀行加快綜合經營帶來了新契機。

文件：《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》

時間：國發〔2016〕48號（2016年8月22日發布）

關鍵詞：營改增試點、涉企收費、稅收優惠

摘要：通知指出，經過1-2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。通知要求，合理降低企業稅費負擔。全面推開營改增試點，確保所有行業稅負只減不增；落實好研發費用加計扣除政策，修訂完善節能環保專用設備稅收優惠目錄；擴大行政事業性收費免征范圍，清理規范涉企收費；取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征范圍。

點評：《方案》在促進企業降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創新，沒有以犧牲其他目標為代價，而是在多目標兼顧中尋求最佳的平衡點。《方案》的出臺，為在短期內進一步降低實體經濟企業用能成本指明了方向。

文件：《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》

時間：國發〔2016〕49號（2016年08月24日發布）

關鍵詞：合理授權、支出責任、公共服務

摘要：對于“財權”與“事權”錯配的問題，《意見》要求，實現權、責、利相統一。在中央統一領導下，適宜由中央承擔的財政事權執行權要上劃，加強中央的財政事權執行能力；適宜由地方承擔的財政事權決策權要下放，減少中央部門代地方決策事項，保證地方有效管理區域內事務。要明確共同財政事權中央與地方各自承擔的職責。

點評：《意見》是國務院第一次比較系統提出從事權和支出責任劃分即政府公共權力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，是當前和今后一個時期科學、合理、規范劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領性文件，意義重大、影響深遠。

文件：《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》

時間：國發〔2016〕54號（2016年10月10日發布）

關鍵詞：三去一降一補、盤活存量資產、債權轉股權

摘要：《意見》提出了積極穩妥降低企業杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現代企業制度強化自我約束，形成降低企業杠桿率的長效機制；三是多措并舉盤活企業存量資產，在做好存量資產清理、整合工作的基礎上采取多種形式予以盤活；四是多方式優化企業債務結構，降低企業財務負擔；五是有序開展市場化銀行債權轉股權，幫助發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業渡過難關；六是依法依規實施企業破產，因企制宜實施企業破產清算、重整與和解；七是積極發展股權融資，形成合理的融資結構。

點評：在當前形勢下，針對有需求且符合條件的企業開展降杠桿，可以有效增強企業資本實力，防范企業債務風險；有利于幫助優質企業降本增效、增強競爭力，推動優勝劣汰；有利于實現企業股權多元化，促進企業改組改制，完善現代企業制度；有利于加快多層次資本市場建設，提高直接融資比重，優化融資結構，是穩增長、促改革、調結構和防風險的重要結合點。