讓黨的主張造福雪域高原

——人民代表大會制度開啟西藏人民當家做主新紀元

新華社記者 張曉華 段芝璞

“治國必治邊,治邊先穩(wěn)藏。”2013年3月9日,習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團分組審議時,提出新時期指導西藏工作的重要戰(zhàn)略思想。

依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎——2015年8月,黨中央召開第六次西藏工作座談會,確定了西藏工作重要原則。

黨的十八大以來,西藏自治區(qū)人大及其常委會深入貫徹落實黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想,堅持西藏工作重要原則,始終堅持把黨的領導貫徹于人大工作的全過程,貫徹落實黨的重大決策部署,依法行使重大事項決定權,為西藏經濟社會全面發(fā)展保駕護航,開啟西藏各族人民當家做主的新紀元。

對黨忠誠,牢牢把握正確政治方向

“我們發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在底數不清、因人施策、因戶施策不夠精準的問題,自治區(qū)扶貧辦有沒有制定什么具體的措施做到扶貧對象精準、措施精準?”“怎樣解決高海拔、偏遠地區(qū)因病致貧、返貧問題?”

9月28日,西藏人民會堂106會議室,暖意融融,氣氛熱烈。自治區(qū)十屆人大常委會正在舉行第二十六次會議,人大代表和自治區(qū)政府有關部門一把手就精準扶貧、精準脫貧工作進行專題詢問。

詢問結束時,自治區(qū)政府常務副主席丁業(yè)現(xiàn)代表自治區(qū)政府發(fā)言:“我們將以此次專題詢問為契機,堅持問題導向,細化措施,并將整改落實情況及時、如實向自治區(qū)人大常委會報告。” 

西藏自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林說,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū),如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)關系到西藏能否和全國一道實現(xiàn)小康社會。開展脫貧攻堅專題詢問,將進一步推動貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最急需問題的有效解決。

作為自治區(qū)人大及其常委會行使監(jiān)督權的一種重要形式,類似的問詢已經舉行多次。

黨的十八大以來,西藏自治區(qū)人大認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,始終把習近平總書記關于人大制度、人大工作和法治建設等方面的論述作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學指南,圍繞為實現(xiàn)黨的路線方針政策服務、為中心工作服務,正確行使各項職能。

黨中央高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護,把西藏確定為重要的國家生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)人大圍繞黨中央和區(qū)黨委安排部署,重點就貫徹實施環(huán)境與資源保護法律法規(guī)情況、生態(tài)建設與環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查,督促有關部門關閉了一批影響和破壞生態(tài)環(huán)境建設的砂金礦點、小水泥廠,全面提升了耕地、草原、城鎮(zhèn)濕地、自然保護區(qū)的管理能力和水平。如今的西藏,山川秀美,河流清澈,植物繁茂,生物多樣,依然是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

截至目前,西藏自治區(qū)人大及其常委會做出149項具有法規(guī)性質的決議決定,把黨的主張經過法定程序轉變?yōu)槲鞑馗髯迦嗣竦墓餐庵?保障了各族人民當家做主的權利,促進了社會主義民主政治建設,推動了經濟社會健康發(fā)展,維護了祖國統(tǒng)一和民族團結。

聚焦主業(yè),嚴格落實中央治藏方略

西藏自治區(qū)十屆人大常委會嚴格落實中央治藏方略,圍繞中央決策部署,根據新形勢、新問題,敢作為、勇?lián)?狠抓主體業(yè)務,不斷探索人大工作的有效途徑,為西藏經濟社會事業(yè)全面發(fā)展保駕護航。

——抓立法,為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法律保障。自2013年西藏自治區(qū)十屆人大常委會產生以來,自治區(qū)人大及其常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策同立法工作相結合,著眼于解決西藏的實際問題,不斷提高地方性立法質量。

2013年7月25日,批準《拉薩市老城區(qū)保護條例》。

2015年7月31日,表決通過《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產保護管理條例》。

2016年11月30日,表決通過《西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例》。

…………

黨中央關于依法治藏的要求得到貫徹落實,西藏各族人民管理地方事務有了更多法律的準繩。自治區(qū)十屆人大代表白瑪曲珍說:“這些法律法規(guī)的實施,符合西藏工作實際特點,是民族區(qū)域自治制度的生動體現(xiàn),更是依法治藏的必然要求。”

——重監(jiān)督,促進依法行政、公正司法。歷屆西藏自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題,積極改進和加強監(jiān)督工作。

由于特殊的自然、歷史和社會等原因,西藏高海拔艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)村學校教師存在“下不去、留不住、教不好”等問題。在自治區(qū)十屆人大四次會議上,扎西次仁等人大代表就此提出建議。自治區(qū)教育廳師資管理處收到建議后,及時回復,陳述了為加大基層教師隊伍建設所采取的措施,表示今后將進一步加強教師隊伍建設,并請人大代表監(jiān)督。

——嚴選舉,完善代表工作,發(fā)揮代表主體作用。在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作中,西藏自治區(qū)人大通過安排專人24小時值守“12380”舉報平臺、聘請離退休干部擔任特約監(jiān)督員等方式,營造了雪域高原風清氣正的政治生態(tài),實現(xiàn)了換屆工作“零違紀、零舉報、零上訪”。

為了提高代表履職能力,2014年,西藏自治區(qū)人大建立了常委會組成人員聯(lián)系代表制度,常委會組成人員每人聯(lián)系3名對口行業(yè)、領域的基層人大代表。2015年4月,自治區(qū)人大提出用2至3年時間,在全區(qū)縣、鄉(xiāng)和市區(qū)街道全部建成“人大代表之家”,在黨委、政府與人大代表和人民群眾之間架起暢通民意的橋梁。

——廣交流,積極開展涉藏外宣工作。近年來,西藏自治區(qū)人大常委會采取“走出去”與“請進來”相結合的方式,讓每個來藏訪問的外國議會代表團了解真實的西藏,并在出訪活動中介紹西藏實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度取得的巨大成就。

白瑪赤林說,我們將著力貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關于人大工作的決策部署,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提升立法水平,增強監(jiān)督實效,提高代表履職能力,激發(fā)全區(qū)各族人民投身社會主義新西藏建設的積極性。

當家做主,譜寫文明進步嶄新篇章

在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表選舉中,拉薩市城關區(qū)奪底鄉(xiāng)維巴村村民強巴卓嘎,和其他選民一起,投下了自己神圣的一票。作為農奴后代的強巴卓嘎說,能夠行使當家做主的權利,這在舊西藏是根本不敢想象的。

20世紀50年代,占人口不足5%的上層貴族、僧侶和農奴主控制著占人口95%以上的農奴、奴隸的人身自由,以及絕大多數生產資料,廣大農奴連基本的人身自由都沒有,他們只是會說話的工具。拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)那嘎村74歲的格列曲塔老人回憶道:“生命雖由父母所生,身體卻為官家所有;縱有生命和身體,卻沒有做主的權利。”

1959年,在黨的領導下,西藏進行民主改革,百萬農奴翻身解放,開始享受作為人的尊嚴。1965年,人民代表大會制度在西藏正式確立,百萬農奴翻身從此成為西藏的主人,在歷史上第一次獲得了平等的選舉權與被選舉權,真正把命運掌握在自己手里。

50多年來,藏族和其他少數民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中占絕對多數,門巴、珞巴等人口較少民族均有自己的代表。西藏74個縣(市、區(qū))委、人大、政府、政協(xié)主要領導中,藏族和其他少數民族干部比例達到82%,其中自治區(qū)人大常委會主任、政府主席、政協(xié)主席、高級人民法院院長均由藏族干部擔任。

人民代表大會制度不僅讓廣大農奴有了當家做主的權利,還極大解放了西藏的生產力。如今的西藏展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新面貌:火車開上世界屋脊,奧運火炬登頂珠峰,實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng),實行15年免費教育,僧尼全部納入基本醫(yī)療保險范圍,人均壽命由20世紀50年代的35.5歲增加到68.17歲,2015年全區(qū)生產總值突破1000億元大關,連續(xù)23年保持兩位數增長……

拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村過去是遠近聞名的窮村,不通公路,村里又臟又亂,村民的房屋破舊不堪。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,如今村里生活大變樣:路通了,村民住進了公寓式樓房,用上了沼氣。“現(xiàn)在,鄉(xiāng)親們都說種地不交稅、上學不付費、看病不出村、養(yǎng)老不犯愁、住房不比城里差,大家從心底里感到真是趕上了好時代。”全國人大代表、拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村黨支部第一書記格桑卓嘎說。

白瑪赤林說:“半個世紀來,西藏實現(xiàn)了由專制到民主、由貧窮落后到富裕文明的轉變,這是西藏各族人民堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義制度,堅持人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度正確發(fā)展道路的結果。”

(據新華社拉薩12月14日電 參與采寫記者:薛文獻、張京品、白少波、王沁鷗)

《光明日報》( 2016年12月15日 04版)