“十三五”開(kāi)局之年,這些改革影響你我的生活

新華網(wǎng)北京12月12日電(于子茹)民之所望,政之所向。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,一系列民生改革舉措陸續(xù)開(kāi)花結(jié)果,悄然影響著你我的生活。

取消農(nóng)業(yè)戶口

【改革舉措】2014年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”今年9月,《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)。至此,全國(guó)31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案,且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。

【點(diǎn)評(píng)】這標(biāo)志著在我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。專家表示,全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,將逐步消除身份區(qū)隔和歧視,實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

積分落戶

【改革舉措】今年8月,《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式公布,北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。梳理發(fā)現(xiàn),在積分落戶申請(qǐng)條件方面,持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

【點(diǎn)評(píng)】雖然各大城市的落戶難度、積分指標(biāo)存在不同,且由于落戶數(shù)量“僧多粥少”,難免出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面,但是這一通道的開(kāi)啟,無(wú)疑讓眾多懷揣“大城市夢(mèng)”的打拼者看到了希望。

“黑戶”落戶

【改革舉措】今年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,要求依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口。報(bào)道顯示,截至今年6月,全國(guó)已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。

【點(diǎn)評(píng)】對(duì)于這些“黑戶”來(lái)說(shuō),登記戶口在政策層面已無(wú)障礙。不過(guò),有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。此外,部分政策外生育的“黑戶”因各種擔(dān)心,落戶積極性不高。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪“黑戶”文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動(dòng),一般也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。

身份證異地?fù)Q領(lǐng)向全國(guó)鋪開(kāi)

【改革舉措】公安部2015年11月印發(fā)的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》提出,2016年7月1日,在10省、市試點(diǎn)基礎(chǔ)上,部署全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)開(kāi)展居民身份證異地受理試點(diǎn)工作。根據(jù)要求,從今年7月1日起,全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)都要啟動(dòng)身份證異地受理;等到2017年7月1日,將實(shí)現(xiàn)全國(guó)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)。

【點(diǎn)評(píng)】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多,長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。居民身份證異地受理試點(diǎn)擴(kuò)圍,將惠及更多在外地工作的人,這意味著辦理身份證事宜時(shí)不用再長(zhǎng)途奔波回到老家,節(jié)省了時(shí)間成本,省去不少路費(fèi)。

城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌

【改革舉措】今年年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度, 實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理的“六統(tǒng)一”。根據(jù)人社部數(shù)據(jù),截至目前,全國(guó)已有20省份對(duì)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進(jìn)行了總體規(guī)劃部署或已全面實(shí)現(xiàn)整合。其中,天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海和兵團(tuán)已全面實(shí)現(xiàn)制度整合。河北、湖北、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省份明確將從2017年起執(zhí)行,北京明確2018年1月實(shí)現(xiàn)“二合一”。

【點(diǎn)評(píng)】專家表示城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌后,城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制,參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)和享受待遇,城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。

農(nóng)地“三權(quán)分置”

【改革舉措】今年10月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn),為了現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

【點(diǎn)評(píng)】近年來(lái),隨著我國(guó)大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),家家包地、戶戶種田的格局已經(jīng)發(fā)生改變。以堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為原則的“三權(quán)分置”改革,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,讓全國(guó)4.6億畝農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地迸發(fā)出新的活力,使承包戶放心流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)者安心投入,億萬(wàn)農(nóng)民受益。

“五證合一、一照一碼”

【改革舉措】國(guó)務(wù)院辦公廳7月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》要求,從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”。也就是說(shuō),營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證今年10月后都將在工商登記注冊(cè)窗口一并辦理。

【點(diǎn)評(píng)】通過(guò)推行這項(xiàng)改革,進(jìn)一步減少企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié),節(jié)約注冊(cè)成本、提高審批效率,將更大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力,掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新高潮,同時(shí)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

網(wǎng)約車合法化

【改革舉措】7月底,《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外發(fā)布,標(biāo)志著網(wǎng)約車正式納入國(guó)家合法化監(jiān)管范疇。其中,《暫行辦法》共分7章40條,涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任,以及附則等7方面內(nèi)容,并于今年11月1日起施行。

【點(diǎn)評(píng)】作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的產(chǎn)物,滴滴打車等網(wǎng)約車業(yè)務(wù)迅速發(fā)展,在方便大眾出行的同時(shí),種種網(wǎng)約車亂象也備受詬病。可以說(shuō),本次將網(wǎng)約車服務(wù)合法化是一種創(chuàng)新改革,期待釋放出更多的改革“紅利”。

環(huán)保督察

【改革舉措】中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等。會(huì)議明確,建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

【點(diǎn)評(píng)】2016年初,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。今年7月,第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)實(shí)施為期一個(gè)月的督察;11月24日,第二批中央環(huán)保督察陸續(xù)進(jìn)駐開(kāi)展督察工作。公開(kāi)報(bào)道顯示,第一批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)3200余人,第二批進(jìn)駐十天已約談問(wèn)責(zé)275人次。督察作為環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段之一,對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、打擊企業(yè)違法排污起到了一定的懲治和威懾作用。