制圖：李姿閱

國務院日前印發《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱規劃)。規劃明確提出，到2020年，生態環境質量總體改善，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等7項主要任務。

2020年實現生態環境質量總體改善

“綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和生態環境保護擺在更加重要的戰略位置。

2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。

“環境質量改善取得進展，但應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾熱切期盼相比有較大差距，已經成為全面建成小康社會的突出短板。”環保部副部長趙英民說。

核心是改善環境質量，重點是解決生態環境領域突出問題，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品。這是“十三五”期間生態環境保護的總體思路和目標追求。

規劃提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

據介紹，這里涉及的環境質量指標，是第一次進入五年規劃的約束性指標。其中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”的要求，其余10項是“十三五”規劃綱要(以下簡稱綱要)的要求。

實施環境質量改善清單式管理

總的來看，此次規劃有五個特點。

圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，充分體現和具體化綱要的部署與要求。突出綠色發展，強化生態空間管控，形成綠色發展布局；突出綠色科技創新引領，推進綠色化與創新驅動的深度融合；突出落實國家重大戰略，強化京津冀區域環境協同保護、長江經濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

以提高環境質量為核心，統籌部署“十三五”生態環境保護總體工作。規劃突出環境質量改善與總量減排、生態保護、環境風險防控等工作的系統聯動，將提高環境質量作為核心評價標準，將治理目標和任務落實到區域、流域、城市和控制單元，實施環境質量改善的清單式管理。

落實生態文明體制改革要求，實行最嚴格的環境保護制度。以環保督察巡視、資源資產負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任；以排污許可、環境執法、損害賠償等落實企業主體責任；以資源環境產權確權、稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環境治理基礎制度來加快形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態保護與修復。規劃增加了專章，提出生態保護與修復重點任務和重點工程，明確環境治理與生態保護修復協同聯動，要求系統推進重要生態系統保護與修復，擴大生態產品供給，提升生態系統穩定性和服務功能。

強化綜合治理，協同推進工業達標排放、治污減排和風險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責任，以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業為抓手提升風險防控基礎能力，系統構建全過程、多層級風險防范體系。

京津冀治霾以北京、保定、廊坊為重點

規劃明確了“十三五”期間七大任務：強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程。

如何推進具體工作？規劃也進行了細化分解。以大氣污染防治為例，在空氣污染較為嚴重的京津冀地區，規劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量等舉措。

地方各級人民政府是規劃實施的責任主體，要把生態環境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標。各地區對規劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監督，確保各項任務全面完成。環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度，結果向社會公開。

環保部將會同有關部門定期對各省份評估考核，在2018年、2020年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向國務院報告，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。