我們要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門到國(guó)外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷，去整合國(guó)外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

“面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要?jiǎng)?chuàng)新，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善，中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！苯眨诒本┱匍_(kāi)的2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我們必須高度重視糧食安全，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

在接受本報(bào)專訪時(shí)，韓俊進(jìn)一步指出，迎接這些挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！耙叨戎匾曀谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用?！?/p>

▲▲“五化”背后的邏輯

我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，在韓俊看來(lái)，關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視內(nèi)涵式發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，更加重視提高全要素生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農(nóng)業(yè)成本高的一個(gè)重要原因。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點(diǎn)在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中是很少見(jiàn)的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會(huì)越來(lái)越明顯。

他舉例對(duì)比說(shuō)，如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，美國(guó)等新大陸國(guó)家可以通過(guò)不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來(lái)消解成本上漲，而東亞國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一般都很小，想擴(kuò)大規(guī)模很難。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的土地生產(chǎn)率并不低，但要想再提高勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不容易。

“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能，具有多功能性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護(hù)還要保護(hù)?！表n俊分析說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段，就必然會(huì)進(jìn)入高成本農(nóng)業(yè)階段。于是，日本采取政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù)，如果完全自由競(jìng)爭(zhēng)的話，日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了。

當(dāng)然，這種支持保護(hù)并不是直接干預(yù)價(jià)格。韓俊強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，甚至在具備條件的情況下，對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼，這樣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價(jià)格扭曲。

韓俊說(shuō)，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民生計(jì)安全的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“只有經(jīng)營(yíng)的規(guī)模達(dá)到一定水平，很多先進(jìn)的科技才可以用，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐。”韓俊稱，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。我們有2億多農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也就7、8畝，30畝以上的農(nóng)戶全國(guó)只有1032萬(wàn)戶，這在全世界都是最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

因此，他提出，今后我國(guó)還得積極發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

▲▲堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向

中國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響在不斷地加大，同時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求也在不斷地提升。

面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，韓俊表示，我們要始終堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

現(xiàn)在的情況是，當(dāng)前，我們國(guó)家的口糧消費(fèi)雖然在不斷下降，但城市化水平越來(lái)越高，中等收入階層規(guī)模越來(lái)越大，糧食總需求還在增加，食物結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)優(yōu)化。

“從國(guó)際上看，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才基本定型，我國(guó)還處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，到2030年，我們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才會(huì)基本穩(wěn)定下來(lái)?！表n俊說(shuō)。

在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi)，我們需要做的事還有很多。

韓俊說(shuō)，我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以滿足人們對(duì)蛋白質(zhì)的需求。“畜牧業(yè)的發(fā)展不能再采取過(guò)去那種拼資源、拼環(huán)境的方式，而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外，水產(chǎn)業(yè)方面，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外，還要更加重視發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益也很好?！?/p>

當(dāng)然，要讓老百姓吃得更營(yíng)養(yǎng)更健康，滿足老百姓食品消費(fèi)不斷升級(jí)的需求，僅靠國(guó)內(nèi)這點(diǎn)資源是不夠的。韓俊提出，我們要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門到國(guó)外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷，去整合國(guó)外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這才是最有眼光的。

“總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向?！表n俊說(shuō)，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農(nóng)頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，最大限度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化。這樣，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力才能真正發(fā)揮出來(lái)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾?！斑^(guò)去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)情，農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路，在繼續(xù)保護(hù)、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要更加重視科技、綠色、生態(tài)，更加重視可持續(xù)發(fā)展?！表n俊最后說(shuō)。