2016年,世界經(jīng)濟雖然緩慢復(fù)蘇,但增長乏力。放眼全球,保護(hù)主義抬頭,貿(mào)易摩擦不斷,金融危機隱伏,增長動力不足,投資持續(xù)低迷。各國為尋求解圍之道,目光不約而同地集中到戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的開發(fā)和爭奪上,人才成為全球競爭的焦點,而人才競爭的背后則是制度的較量。毫無疑問,誰擁有優(yōu)質(zhì)健全的人才制度,誰就能搶占先機,登上人才爭奪的制高點。

全球人才競爭

一個國家要想占據(jù)全球競爭戰(zhàn)略制高點左右競爭態(tài)勢,僅靠一般性人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的,必須擁有一支由在全球范圍內(nèi)稱得上超一流人才組成的隊伍。多年來美國在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅了大批的超一流科學(xué)家和企業(yè)家,依靠他們占據(jù)了全球競爭經(jīng)濟科技的各個戰(zhàn)略制高點,從而在世界上稱王稱霸,成為世界最強的人才強國。改革開放以來,我國保持了30多年的持續(xù)快速發(fā)展,特別是近十多年,我國實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,培養(yǎng)匯聚了一大批頂級的科學(xué)家和企業(yè)家,綜合國力迅速提升,經(jīng)濟總量位居第二,多個高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先世界,華為、阿里等一大批企業(yè)成為世界范圍內(nèi)行業(yè)的龍頭老大。但我國擁有的超一流人才數(shù)量還是偏少,占領(lǐng)的經(jīng)濟科技戰(zhàn)略制高點不多,更談不上左右競爭態(tài)勢。

美國是老牌世界霸主、當(dāng)代第一大經(jīng)濟體、第一科研大國,中國則是后起之秀、全球第二大經(jīng)濟體、第二科研大國、最大貨物貿(mào)易國、第三大對外直接投資國。對于美國來講,中國在各方面都處于緊追直逼的位置,是其霸主地位的最大威脅者,當(dāng)然不能等閑漠視之。

美國憑什么稱霸世界,當(dāng)然靠的是超一流的頂級人才。那么,美國怎么會擁有超一流的頂級人才呢?無疑是美國的人才制度系統(tǒng)使然,人才移民制度只是其中之一。美國的人才制度系統(tǒng)包括一套以四個“高”為標(biāo)志的成熟的具有美國特色的人才價值制度模式,即:高普及性的高等教育與社會培訓(xùn)體系、高門檻的人才移民政策、高競爭的市場配置機制、高效率的企業(yè)用人制度。建立高普及性的高等教育與社會化培訓(xùn)體系和實施高門檻的人才移民政策兩個并列的制度,組成了人才價值獲取制度體系,建立高競爭的市場配置機制和高效率的企業(yè)用人制度,組成了人才價值實現(xiàn)制度體系。美國就是靠這個人才制度而成為當(dāng)今世界的第一人才強國。相比之下,在這四個方面我們中國都有相當(dāng)大的距離,尤其是制度的成熟度上距離更大。

中國人才制度競爭力

中國特色的人才制度為充分發(fā)揮國家的組織優(yōu)勢提供了不可模擬復(fù)制的充要條件。國家的組織優(yōu)勢集中體現(xiàn)在國家“千人計劃”和“萬人計劃”的實施上。國家“千人計劃”自2008年啟動以來,共有13批7000余名海外高層次人才回國(來華)工作。國家“千人計劃”的實施引發(fā)了前所未有的海外人才回國、來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。與國家“千人計劃”并行的國家“萬人計劃”實施四年來,已有2521名國內(nèi)高層次人才入選,極大地激發(fā)了本土人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在國家“千人計劃”和“萬人計劃”的帶動下,各地各部門紛紛出臺實施了各自的人才計劃或工程,形成了覆蓋全國各區(qū)域領(lǐng)域各層次的人才計劃網(wǎng)絡(luò),為大批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺和環(huán)境。

在充分肯定我國人才制度優(yōu)勢的同時,必須充分認(rèn)識到我國人才制度的最大短板是市場機制作用發(fā)揮不夠。雖然我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色人才制度體系,但由于與人才相關(guān)的市場經(jīng)濟體系還不健全、現(xiàn)行人才發(fā)展方式還帶有明顯的粗放痕跡、人才市場發(fā)育還不充分,特別是政府和市場關(guān)系還有待進(jìn)一步理順等原因,我國人才制度短板突出,體系也有疏漏,導(dǎo)致市場在人才資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約。“政府熱、市場冷”的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn),政府管了大量管不了、管不好和不該管的事情,人才服務(wù)尤其是能夠為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)還遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè),用人主體和人才的活力遠(yuǎn)未激發(fā)出來,不管大事小事都要政府出面才有可能解決,政府不出面就不能解決。這種狀況既表現(xiàn)為我國人才制度的欠缺,也限制了人才制度的完善,使得我國的全球競爭力打了折扣。

治理能力須現(xiàn)代化

為構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,在明晰了我們競爭對手的優(yōu)劣勢和我們自己的長短板之后,就要考慮從制度體系構(gòu)建的角度上強化人才制度的全球競爭力。

關(guān)鍵要推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該看到,相比國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展的要求,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭,相比國家整體的制度建設(shè)和治理體系構(gòu)建,我們在人才治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。這是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。要推動中國特色人才制度更加成熟、更加定型、更具有全球競爭性,在人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果,形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的體系優(yōu)勢,就要持續(xù)加力深化人才發(fā)展體制機制改革。

一要提升政府人才治理能力和水平,限制政府的權(quán)限,調(diào)整政府的管理方式,嚴(yán)格控制政府有關(guān)部門拓展管理邊界的沖動,建立人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)機制,保證人才安全,推動簡政放權(quán),突出市場導(dǎo)向,激發(fā)用人主體用人活力和人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,強化法治意識,改進(jìn)治理方式,運用科學(xué)治理手段,推進(jìn)社會治理精細(xì)化。二要增強社會服務(wù)功能,完善基層社區(qū)人才治理體制,在各類園區(qū)因地制宜地建設(shè)海外人才開放創(chuàng)新集聚試驗區(qū)、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人才特別社區(qū)和人才管理改革實驗區(qū),改善創(chuàng)業(yè)、居住、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境,促進(jìn)國際化的公共服務(wù)、便利服務(wù)和一站式服務(wù)。三要發(fā)揮社會組織作用,培育人才自治新組織,健全法人治理結(jié)構(gòu),建成自主、自為、自律主體,承接政府轉(zhuǎn)移職能,起到政府和市場都不能起到的綜合監(jiān)督、信息流通、資源整合、自我協(xié)調(diào)和自我服務(wù)等作用。四要以法治保障來完善和發(fā)展中國特色人才制度、推進(jìn)人才發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快制定《人才促進(jìn)法》,適時出臺單項人才法律法規(guī)和相關(guān)法,推進(jìn)立法進(jìn)程,加大執(zhí)法力度,確保人才制度具有全球競爭力。

總之,推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完整理解和把握全面深化人才發(fā)展改革的總目標(biāo),既要充分認(rèn)識推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性,又要充分認(rèn)識完善和發(fā)展中國特色人才制度的長期性和艱巨性。

(作者系中國人才研究會副會長)