健全配套法規 規范監管執法

本報訊 12月1日是我國新《安全生產法》正式實施兩周年。兩年來，各地各部門各單位緊緊圍繞全面推進依法治國方略，扎實推進安全生產法治建設，認真貫徹落實新《安全生產法》，不斷加大安全生產普法宣傳力度，廣大企業和社會公眾安全生產法治意識進一步增強。

配套法規進一步健全。國家安全監管總局先后對《生產安全事故罰款處罰暫行規定》等31部總局部門規章進行了修訂；配合最高人民法院、最高人民檢察院研究制定了《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。目前正加快推進其他配套法規的制修訂工作。各地也相繼出臺了一批地方法規規章，黑龍江、重慶、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、山西等省(自治區、直轄市)依據新《安全生產法》，已完成地方安全生產條例的修改工作。

監管執法進一步規范。國家安全監管總局編制完成《安全生產監管執法手冊》和《安全生產行政執法程序規定》，對安全監管執法工作進行了全面規范，進一步提升全國安全監管執法規范化水平、有效預防安全監管執法風險、嚴格安全監管執法責任追究。制定了《安全生產監督檢查辦法》，進一步明確各類安全生產監督檢查的方式、程序、方法和內容，規范安全生產監督檢查，避免安全檢查的隨意性，切實增強實效性。

安全責任體系進一步完善。國家安全監管總局按照“權責一致，有權必有責”的原則，對面向公民、法人和其他組織的行政職權以及相對應的責任事項、履責方式、履責依據、追責情形及追責依據等進行系統全面的梳理，編制完成了權力和責任清單。組織制定了《關于加強基層安全生產網格化動態監管工作的指導意見》和《關于進一步加強企業崗位安全責任制工作的通知》，推動基層監管責任和企業主體責任的落實。

安全標準制修訂進一步加快。國家安全監管總局在完成127項安全生產國家標準(代號GB)的制修訂工作，頒布377項安全生產行業標準(代號AQ)，368項煤炭行業標準(代號MT)的基礎上，完成了《企業安全生產標準化基本規范》的修改工作，啟動了《安全生產標準管理辦法》的修訂工作。以問題為導向，通過對重特大事故的研究分析，向國家標準委提出了11項急需制修訂的強制性國家標準建議，有關部門積極配合，制修訂工作加快推進。

執法檢查力度進一步加大。今年前10個月，各級安全監管部門、煤礦安全監察機構累計檢查生產經營單位344.8萬次，查處生產經營單位事故隱患334.5萬項，整改率96.7%，實施經濟處罰罰款14.7億元。

當前，總局正積極組織動員全系統和相關部門深入開展安全生產大檢查，針對今年以來各類事故尤其是重特大事故暴露出的問題，重點對建筑施工、道路交通運輸、煤炭開采等相關行業領域展開安全大排查、大整治，按照新《安全生產法》的要求，對違法違規和超能力生產等行為進行嚴厲打擊，以有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。(本報記者)

嚴格法律實施 強化依法治理

12月1日，是新《安全生產法》正式實施兩周年。兩年來，新《安全生產法》對預防和減少生產安全事故、保護人民群眾生命和財產安全、促進經濟社會持續健康發展，提供了法治保障，發揮了重要作用。今年前10個月，全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降6.3%和3.6%。

當前，安全生產形勢依然嚴峻復雜。近期發生的重特大事故，暴露出安全生產責任不落實，隱患排查治理不徹底，安全監管執法寬松軟等問題。在監管執法過程中發現，一些地區和企業無視法律權威，不遵法、不守法、不依法履職盡責的現象還依然存在。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實施好更不容易。有法不依、執法不嚴的問題不解決，安全生產形勢不可能實現根本好轉。唯有嚴格安全生產法律實施，堅持依法治理，才能有效防止和減少生產安全事故發生，切實維護和保障人民群眾生命財產安全。

《安全生產法》明確規定，企業是安全生產的責任主體，應當依法履行安全生產法定職責和義務。企業要對本單位安全生產和職業健康負全面責任，建立起自我約束、持續改進的內生機制；要實行全員安全生產責任制度，明確法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；要持續推進安全生產標準化建設，做到安全責任、安全投入、基礎管理、安全培訓和應急救援“五落實五到位”。

各級政府及有關部門是安全生產監管執法主體，要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實好安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的部門、行業主管部門和政府其他有關部門各自的安全監管責任，強化安全生產監管執法規范化建設，建立安全生產權力和責任清單，規范自由裁量權。嚴格安全監管執法，強化安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員的聯合懲戒。加強安全監管執法隊伍建設，增強執法者“必須忠實于法律”的信仰，帶頭依照法律規定行使權力，做到勇于擔當、嚴格執法。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著安全生產法治化建設和依法治理全面推進，安全生產法律制度必將得到全面貫徹落實。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神，貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發展的工作部署，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”紅線意識，強化安全生產法律實施和依法治理，不斷提高安全生產法治化水平，切實維護廣大人民群眾生命財產安全，為經濟發展和社會安定提供堅實的安全保障。