新華社北京11月29日電近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

《意見》指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經濟發(fā)揮了重要作用，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，促進農民就業(yè)增收。

《意見》提出，重點是支持發(fā)展規(guī)模農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產性生活性服務業(yè)和各類新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創(chuàng)辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產業(yè)聯盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺，實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，開展網上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

《意見》要求，簡化市場準入，設立注冊登記“綠色通道”，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。改善金融服務，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，探索開展農業(yè)設施、農機具、生物資產等抵押貸款業(yè)務；鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創(chuàng)新試點。加大財政支持力度，將符合條件的人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍、現有創(chuàng)業(yè)政策支持范圍和擔保支持范圍。落實用地用電支持措施，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂，依規(guī)和當地農民合作利用宅基地改建自住房；農業(yè)、農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，培訓經費納入地方財政預算。完善社會保障政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，對初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。強化信息技術支撐，支持參與信息進村入戶工程建設和運營。依托現有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園、農民合作社等，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。

《意見》強調，各地區(qū)、各有關部門要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經濟社會發(fā)展的重點任務予以統籌安排。要健全組織領導機制，明確推進機構，建立協調機制，提升公共服務能力，加強政策宣傳引導，確保政策落實到位。