習近平同志指出,反貧困是古今中外治國理政的一件大事。他還強調,“不了解農村,不了解貧困地區(qū),不了解農民尤其貧困農民,就不會真正了解中國,就不能真正懂得中國,更不可能治理好中國。”因此,我們要充分認識減貧治理在社會治理整體格局中的重要意義,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),不斷推進社會治理現(xiàn)代化。

補齊社會治理短板。全面建成小康社會,最突出的短板是農村還有幾千萬貧困人口。減貧治理助力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板,推動貧困地區(qū)后發(fā)趕超,變成新的增長點,使經(jīng)濟社會發(fā)展兼顧效率與公平,讓小康社會建設更加全面、平衡、包容和可持續(xù)。減貧治理助推補齊貧困人口發(fā)展的短板,圍繞實現(xiàn)人的全面發(fā)展,“投資于人”,賦利、賦權于人,增加貧困人口的物質資本和社會資本,不斷提高他們的素質和能力。

夯實社會治理根基。社會治理的根基在基層,必須將重心下沉到“最后一公里”,努力解決基層群眾的貧困問題。應切實加強貧困村鎮(zhèn)基層組織建設,重點加強力量薄弱的村兩委建設,發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會的村民自治作用;加強貧困村互助合作組織建設,走共同發(fā)展與合作發(fā)展的路子,發(fā)展村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟;發(fā)揮駐村工作隊作用,把熟悉政策、熟悉農村的優(yōu)秀分子選派到貧困村工作,會同村兩委更好地服務群眾;發(fā)揮貧困群眾的主體作用,由貧困群眾參與、實施、管理和監(jiān)督減貧,讓他們在實干中增加獲得感,充分調動貧困群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。

助推社會治理創(chuàng)新。貧困地區(qū)蘊含著巨大的改革內生動力,能有力助推社會治理創(chuàng)新。近年來,很多地方落實精準扶貧、精準脫貧方略,精準識別貧困人口,建檔立卡,實施動態(tài)管理;精準對接脫貧攻堅規(guī)劃,精準幫扶“五個一批”人群;精準施策,明確時間表、路線圖和任務書,嚴格監(jiān)督檢查和評估考核;辨證施治,因戶因人施治,因致貧原因施治,區(qū)分區(qū)域開發(fā)、家庭發(fā)展和個體成長等不同層次,制定相應的減貧行動目標;協(xié)同施治,綜合運用政府、市場、社會和貧困主體四方力量;等等。這些舉措不但能有效推動減貧治理,而且對推進社會治理創(chuàng)新具有積極意義。

提高社會治理效率。治理效率是檢驗治理效果的基本標尺。減貧治理重視發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,全黨全社會動員,開展東西扶貧協(xié)作和定點幫扶貧困縣,干部包村聯(lián)戶等,集中力量和資源幫助貧困地區(qū)發(fā)展;重視工作機制建設,建立健全精準識別、精準幫扶、精準督查、精準考評和精準退出機制,將其貫穿于專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的全過程和各環(huán)節(jié);重視發(fā)揮鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)優(yōu)勢,突出信用治理、建立家庭網(wǎng)絡、推動社區(qū)融合。這些方式和手段,能有效提高社會治理效率。

維護社會公平正義。減貧治理致力于提升經(jīng)濟社會發(fā)展的包容性、共享性,維護社會公平正義。為此,它著眼于區(qū)域平衡發(fā)展,瞄準發(fā)展滯后地區(qū),重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)脫貧攻堅;著眼于全面惠及貧困人口,采取超常的特惠扶持政策,把教育扶貧、大病醫(yī)療保險、住房安全保障和財政金融支持政策等落到實處;著眼于強化后勤保障,創(chuàng)新脫貧攻堅政策、產品和服務,如金融政策中免抵押免擔保的扶貧小額信貸、易地搬遷扶貧的金融債、保險異地理賠服務、健康扶貧政策、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域內使用政策等;著眼于共享發(fā)展,促進貧困人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面分享改革發(fā)展的紅利,享受均等化的基本公共服務。

(作者單位:國務院扶貧辦)  

《 人民日報 》( 2016年11月28日 07 版)