日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是繼2008年以來(lái)，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。

2008年以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度改革取得了哪些成效？未來(lái)改革應(yīng)如何盤(pán)活集體林資源，如何確保林農(nóng)共享改革成果？國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍對(duì)此進(jìn)行了解析。

讓1億多農(nóng)戶直接受益

“手里拿著林權(quán)證，我們依山靠林致富就有了法律保障，心里面別提有多踏實(shí)了……”在陜西省洛南縣，集體林權(quán)制度改革不僅讓洛南林農(nóng)結(jié)束了“吃木頭過(guò)日子”的歷史，還走上依山靠林致富的可持續(xù)發(fā)展之路。

山林確權(quán)到戶，林農(nóng)成了山林的主人。在大戶的帶動(dòng)下，洛南縣林下經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般茁壯發(fā)展起來(lái)。洛南的實(shí)踐表明新一輪集體林權(quán)改革給林農(nóng)帶來(lái)了實(shí)惠。

為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。“改革初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。”張建龍指出。

國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益。

隨著改革走向縱深，集體林業(yè)發(fā)展中面臨新的問(wèn)題。“這些問(wèn)題包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革對(duì)集體林權(quán)制度也提出了新要求。此次制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是維護(hù)森林生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。”張建龍指出。

增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入

在全國(guó)集體林權(quán)制度改革發(fā)起地福建省三明市，沙縣吉瑞家庭林場(chǎng)的盧家群2015年通過(guò)林權(quán)抵押獲得30萬(wàn)元貼息貸款，發(fā)展立體生態(tài)林業(yè)，年收入達(dá)520萬(wàn)元。

在新一輪林改中，家庭林場(chǎng)只是三明市創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一種形式。針對(duì)上一輪林改中遺留和暴露出來(lái)的問(wèn)題，三明市全面推進(jìn)新一輪林改，走出了一條“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國(guó)家得生態(tài)”的生態(tài)富民新路。

“目前，集體林權(quán)已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范。”張建龍說(shuō)。

張建龍介紹，為此，《意見(jiàn)》提出放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度，充分釋放市場(chǎng)活力；減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，讓經(jīng)營(yíng)主體有更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，提出積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С至謾?quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)擔(dān)保等舉措。

“林權(quán)收儲(chǔ)對(duì)打通林權(quán)融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì)造林綠化和保護(hù)森林的催化劑。林權(quán)值錢了，還能帶來(lái)貸款或者為他人擔(dān)保貸款，林農(nóng)就更愿意經(jīng)營(yíng)好森林。”張建龍指出，我國(guó)集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

讓林農(nóng)的自留山活起來(lái)

集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新、深化的過(guò)程。面對(duì)集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到的許多新情況新問(wèn)題，全面深化改革勢(shì)在必行。

“改革中必須要明確，集體林改目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”張建龍指出。

為確保林農(nóng)在改革中獲益，《意見(jiàn)》提出，對(duì)仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶；要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，讓林農(nóng)的自留山活起來(lái)，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)要采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)。

“此外，還要建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，要鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。”張建龍說(shuō)。