11月17日至18日，全國人大常委會委員、財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在浙江嘉興、杭州兩地調研小城市培育和特色小鎮建設。

2010年底，浙江率先在全國開展小城市培育試點工作，第一批擇優選擇27個鎮。2014年3月，又選擇9個鎮作為小城市培育試點，同時將7個省級重點生態功能區的縣城也納入培育范疇。幾年來，通過推行強鎮擴權、財政管理體制改革等方式，賦予經濟強鎮以現代小城市管理體制和管理權限，逐步走出一條具有時代特征、符合發展要求、體現浙江特色的新型城鎮化路子，已成為全國城鎮化借鑒的樣本。2015年4月，浙江全面啟動特色小鎮建設，截止目前共有兩批79個特色小鎮（第一批37個，第二批42個）列入省級創建名單，51個特色小鎮列入培訓名單。特色小鎮名字叫“鎮”，不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。浙江通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。

辜勝阻實地調研了嘉興市嘉善縣姚莊鎮、秀洲區王江涇鎮和杭州市余杭區塘棲鎮三個省級小城市培育試點鎮，嘉興市嘉善縣大云鎮的巧克力小鎮、秀洲區高新園區的光伏小鎮兩個省級特色小鎮，聽取了市、縣（區）、鎮三級政府及發改等部門關于小城市培育試點鎮和特色小鎮（簡稱“兩鎮”）建設工作情況匯報，并深入到社區居民家中親身感受新型城鎮化建設帶來的變化。

在姚莊鎮桃源新邨社區一戶居民家中，當了解到該住戶通過“兩分兩換”（“兩分”是指“宅基地和承包地分開、征地和拆遷分開”，農民的宅基地和承包地可以分別處置，自主選擇保留或者置換。“兩換”是“以土地承包經營權置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮住房”）政策，用原離鎮區較遠的自然村宅基地及自建房，置換到了鎮里社區兩套樓房，一套用于自住，一套用于出租，家里三口人全部到鎮里從事非農產業，有穩定的工資收入，除流轉了不宜管理耕作的9分田地外，自己還保留了收成較好的3畝多桃林，利用周末雙休日打理，仍可獲得三萬多元的農業收入，辜勝阻由衷的高興。他說，“兩分兩換”政策深入人心，轉移搬遷農民得到了實惠，它不僅有利于推進農業規模經營，加快現代農業發展，更有利于推進農村城鎮化建設，加快促進二、三產業發展。

在秀洲區王江涇鎮濱河景園社區，看到原太平村農戶通過“兩分兩換”試點項目，全部搬進了二層和三層聯排別墅，公共服務設施配套齊全，大部分居民從事非農產業，成為農村城鎮化的樣本典范。辜勝阻說，你們在小城市培育試點工作中，以人的城市化為核心，堅持城鄉一體均衡發展，推進基本公共服務均等化，真正走出了一條農民轉化為市民的新路子。辜勝阻指出，浙江通過開展小城市培育試點工作，不僅為區域經濟發展夯實基礎，快速推進升級轉型，而且帶來有效投資增長、推進新型城鎮化、加快城鄉一體化等多項“溢出效應”。2015年，浙江36個小城市培育試點鎮投資增速20.2%，財政增收9.4%、GDP增長9.7%，分別高出全省7、0.7、1.7個百分點。

當了解到巧克力小鎮堅持“以旅游為主線、以企業為主體、以文化（甜蜜）為靈魂、以生態為主調”的創建理念，著力整合“溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶、巧克力”等浪漫元素，努力建設一個集工業旅游、文化創意、浪漫風情為一體的體驗式小鎮，將巧克力的生產、研發、展示、體驗、文化和游樂有機串連起來，成為一個典型意義上的工業旅游示范基地。辜勝阻高度肯定了巧克力小鎮創建模式。他說，在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態融合，已成為破解城鄉二元結構、改善人居環境、推動經濟增長的重要抓手。他指出，特色小鎮的創建，不僅打通了民間資本支持實體經濟的通道，而且規范有序地引導民間資金對接優質項目，已成為民間投資推進項目建設、提升有效投資的重要抓手。浙江省發改委宣布，首批37個省級特色小鎮計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。同時，三年內計劃建設100個特色小鎮，總投資可達5000億元。

在嘉善縣大云鎮、秀洲區王江涇鎮和余杭區塘棲鎮召開的座談會上，辜勝阻充分肯定了浙江在小城市培育和特色小鎮創建工作取得的成績。他指出，浙江在“兩鎮”建設中，通過注重產業結構的提升、生產生活方式的轉變和基本公共服務的覆蓋，已成為浙江推動經濟轉型升級和城鄉一體化建設，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展的有效抓手。他表示，新型城鎮化就是要從以地為本的城鎮化，轉向以人為本的城鎮化，改變農業轉移人口的過客心態，讓兩億多農民工更好地城鎮化。在推進城鎮化的路徑上，要實現就近城鎮化，就需要做多小城市，小城市是中國城鎮體系的最大短板。他指出，推動特大鎮設市，是完善我國城鎮體系的重要內容，是擴大內需的有力抓手。浙江應該在全國率先進行建制鎮改市，特別是像龍港等鎮名字上雖然還是鎮，但事實早已成為一個小城市，具備城市所具備的一切要素。他表示，特大鎮改市，不應該是縣級市，否則就非常敏感。比如龍港鎮如果改為縣級市，就要從其所屬的蒼南縣獨立出來。但也不能是鎮級市，否則就矮化了，所以應該是縣管市。如何實現由鎮到市的轉變，浙江實際上已在全國率先做出了一些探索，如推進小城鎮特色產業發展，提升產業附加值，鼓勵創業創新帶動就業，加強基礎設施建設，推進城鄉協同發展，擴大小城鎮的事權、財權、人權。他強調，新生中小城市培育是國家推進新型城鎮化的重要內容，“十三五”規劃綱要中明確提出要加快發展新生中小城市。推進新生中小城市培育，也是當前經濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的重要途徑。浙江“兩鎮”建設的探索和實踐，圍繞創新體制機制、提升特大鎮品質、促進產城融合等內容，有力地推進了特大鎮持續健康發展，加快了新生中小城市的培育，這些經驗對于鎮改市具有借鑒意義。

浙江省政協副主席、民建浙江省委主委陳小平，民建浙江省委專職副主委兼秘書長郭吉豐，嘉興市人大常委會副主任、發改委黨組書記朱偉，嘉興市政協副主席、市委統戰部長朱靜綺，民建嘉興市委主委戴銘，嘉興市發改委副主任楊克建，民建嘉興市委副主委兼秘書長葉肖梅，杭州市余杭區副區長、民建余杭基層委主委許玲娣，嘉興市秀洲區副區長、民建秀洲區基層委主委陸志芬，嘉善縣人大常委會副主任、民建嘉善縣基層委主委何慧琴等陪同調研。