循著舷窗向外望去，是熟悉而又陌生的那片祖國故土。

11月16日下午3時(shí)許，北京首都機(jī)場，“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下飛機(jī)舷梯，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國的逃亡生涯宣告終結(jié)。

當(dāng)日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)我國司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，“百名紅通人員”頭號嫌犯、外逃13年的楊秀珠從美回國投案自首。這一事件，在我國反腐敗國際追逃追贓工作的進(jìn)程中鐫刻下新的印記，在中美反腐敗執(zhí)法合作進(jìn)程中寫下新的篇章。

中央決心堅(jiān)定布下“天網(wǎng)”

楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長。楊在擔(dān)任溫州市副市長期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

和大多數(shù)外逃貪官一樣，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國、荷蘭、加拿大、美國等地。

2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查，批捕楊秀珠，并于7月22日通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對象，直接督辦此案。

黨的十八大以來，中央高度重視并積極推動反腐敗國際合作和追逃追贓工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。

今年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記擲地有聲，“實(shí)施重大專項(xiàng)行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”

按照黨中央的決策部署，2014年以來，我國設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動。2015年4月中央追逃辦集中曝光國際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人員等，楊秀珠作為“百名紅通人員”頭號嫌犯無疑成為關(guān)注的重中之重。

從2014年全面啟動，到2015年提速換擋，再到2016年攻堅(jiān)克難，一組組數(shù)據(jù)清晰地見證著反腐敗國際追逃追贓工作穩(wěn)步向前推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。截至2016年9月，已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中國家工作人員363人，追贓79.94億元。“百名紅通人員”已有37人落網(wǎng)。

黨的十八大以來，黨中央著眼于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局，開辟反腐敗斗爭新戰(zhàn)場，對內(nèi)贏得了黨心民心，對外牢牢占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，也向外逃腐敗分子施加了強(qiáng)大壓力，向楊秀珠們清晰傳遞了天涯海角、雖遠(yuǎn)必追的強(qiáng)烈信號。

國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超接受記者采訪時(shí)說，“楊秀珠歸案是我反腐敗國際追逃追贓工作的重大勝利，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對外逃腐敗分子一追到底的鮮明立場和堅(jiān)定決心，釋放出‘腐敗分子逃到天涯海角也要追回來繩之以法’的強(qiáng)烈信號。”

中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成追逃合力

11月7日，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時(shí)間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開協(xié)調(diào)會議，討論楊秀珠歸案前的準(zhǔn)備工作。時(shí)值北方的初冬，屋內(nèi)關(guān)于任務(wù)分工、細(xì)節(jié)把控、注意事項(xiàng)的討論卻熱火朝天。這不過是中央及省級追逃辦圍繞楊秀珠案召開的眾多協(xié)調(diào)會和推進(jìn)會中的一個(gè)。

2014年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請，案件移送移民法庭審理。

“在美國，申請避難需要經(jīng)過移民法院初審、司法部內(nèi)設(shè)的移民上訴委員會行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級審核，走完這三級審理程序，往往需要數(shù)年的時(shí)間。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這意味著楊可以借此拖延時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期滯留美國的目的，而中美兩國引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙。

面對棘手、復(fù)雜的案情，中央及省級追逃辦的同志抽絲剝縷、分析案情、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。

為了爭取美方駁回楊秀珠的避難申請，推動美方以非法移民遣返楊秀珠，中方堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，全面搜集楊秀珠在國內(nèi)涉嫌犯罪的證據(jù)。

由于駁回避難申請、推進(jìn)移民遣返程序繁瑣、耗時(shí)長，異地追訴也在有條不紊地同步推進(jìn)。異地追訴是按照外逃目的國的法律對逃犯進(jìn)行定罪判刑，因此要聚焦其在美國的犯罪事實(shí)，例如洗錢犯罪和非法移民等。楊秀珠在中美兩國涉嫌貪污犯罪和跨境洗錢的證據(jù)被陸續(xù)提交給美國方面，為中美之間開展執(zhí)法合作墊下了穩(wěn)固的基石，而勸返工作也如期開展。

國內(nèi)后方通過親屬對其進(jìn)行勸談教育，向其傳遞中方追逃追贓的堅(jiān)定決心，前方外交部駐美使領(lǐng)館的領(lǐng)事多次探視楊秀珠，堅(jiān)持做其思想工作。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)立案查處楊秀珠案國內(nèi)重要涉案人，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國外則對楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起。楊秀珠陷入了無錢可花、無人可靠、無路可逃的境地，“死也要死在美國”的頑固心理逐漸被瓦解，這為推進(jìn)勸返工作打下基礎(chǔ)。

在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高檢、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級追逃辦密切協(xié)作，凝聚整體工作合力，不斷擠壓楊秀珠在美生存空間，促使其下決心回國投案自首。

中美拓寬渠道突破重點(diǎn)個(gè)案

追逃楊秀珠，做好全面調(diào)查工作是前提和基礎(chǔ)，但同樣離不開務(wù)實(shí)的國際合作。

應(yīng)中方請求，法國和荷蘭都曾駁回楊秀珠的避難申請。在歐洲逍遙法外的黃粱美夢破碎了，而美國也并非是幻想中的“避罪天堂”。

2014年5月，楊秀珠持假護(hù)照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后，遂將其逮捕并羈押。同年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（簡稱JLG）第12次全會上，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號追逃案件，專人專班，集中資源突破。此后兩年多的時(shí)間里，中美雙方共同對楊在美涉嫌犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證，北京、杭州和美國華盛頓、紐約等多地都留下了中美雙方聯(lián)合調(diào)查的足跡。

美方對楊秀珠持假護(hù)照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時(shí)，還聘請律師應(yīng)對其避難申請?jiān)V訟，而中方提供的楊在國內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請的材料成為重要依據(jù)。

2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國警方遣返，對楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

國內(nèi)“獵手”步步緊逼，中美兩國聯(lián)手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

9月，中美JLG反腐敗工作組第十一次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖，并就楊回國投案自首相關(guān)安排達(dá)成初步共識。

11月16日，一架從美國達(dá)拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機(jī)場降落。至此，楊秀珠歸案塵埃落定。

提及中美雙方執(zhí)法合作的成效，劉建超表示，“楊秀珠歸案不僅是中方反腐敗國際追逃追贓工作的標(biāo)志性成果，也是中美執(zhí)法合作的重大成果，下一步中美雙方將繼續(xù)合作追繳剩余涉案資產(chǎn)。”

海外不是法外，外逃不是出路，外國決不是腐敗分子的“避罪天堂”，不可能一跑了之、一了百了。縱使逃得再久、逃得再遠(yuǎn)，也終究逃不過天網(wǎng)的追逃，躲不過法律的審判。對楊秀珠如此，對所有仍在外逃的腐敗分子無一例外。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）