國務(wù)院辦公廳１４日發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確將對地方政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行分級應(yīng)急處置，必要時將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。在反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央不給地方政府舉債兜底的基礎(chǔ)上，這一預(yù)案無疑對地方政府舉債發(fā)出更為明確的警示信號：今后不管以何種方式舉債，都必須在心中高懸風(fēng)險(xiǎn)利劍，先想好怎么還債，否則將因債務(wù)“亮紅燈”而被追責(zé)。

中共中央政治局會議日前在部署近期經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，要注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)案的出臺，意味著我國政府債務(wù)管理形成了“閉環(huán)”，在此前規(guī)范地方政府舉債融資、實(shí)施債務(wù)限額管理、納入預(yù)算管理等舉措基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)加大了剛性約束。

根據(jù)預(yù)案，一旦啟動財(cái)政重整計(jì)劃，地方政府必須實(shí)施清繳欠稅、壓減支出、處置政府資產(chǎn)等一系列措施，直至債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)，這無疑為地方政府收支行為劃出了“紅線”。

更值得關(guān)注的是，繼２０１４年國務(wù)院４３號文之后，預(yù)案再度強(qiáng)調(diào)地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則，而且強(qiáng)調(diào)地方政府的違規(guī)擔(dān)保承諾無效。地方政府對此必須有清醒認(rèn)識，不要再對中央兜底還債抱有幻想，要堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)擔(dān)保融資行為等。

防控好地方債風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。從中央到地方人大部門必須加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)管，確保政府債務(wù)全部分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對違規(guī)擔(dān)保融資等隱性債務(wù)的監(jiān)管，不讓風(fēng)險(xiǎn)隱患游離于監(jiān)管之外。

過去一些地方無序舉債、違規(guī)融資現(xiàn)象屢禁不止，重要原因在于追責(zé)不到位。預(yù)案對如何追責(zé)規(guī)定得明確而清晰，只要發(fā)生四級以上的地方債風(fēng)險(xiǎn)事件，就要適時啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，不僅依法追究本屆政府任內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，還明確規(guī)定政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔，對屬于離任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的也要依法追究。落實(shí)好這些嚴(yán)格規(guī)定，無疑會給地方政府違規(guī)舉債帶來強(qiáng)大震懾，倒逼地方規(guī)范舉債，守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

對地方政府而言，要把這些剛性約束時刻裝在心里，舉債前務(wù)必要想好怎么還。