兩圖均為香河警方針對此案出具的相關(guān)案卷。　截圖

現(xiàn)年71歲的北京人周新生，因涉嫌“投機倒把”被河北省廊坊市香河縣公安局立案偵查近20年。公安機關(guān)扣留了當初對周新生偵查時的財產(chǎn)價值近100萬元，至今沒有返還。經(jīng)歷了10余年的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，周新生近日再次向廊坊市中院提請國家賠償，要求公安機關(guān)返還并賠償扣押了其20余年的財產(chǎn)。而對于涉嫌投機倒把一案，周新生則認為，“根本不存在。”

涉嫌倒賣車

被勞教3年財產(chǎn)被扣

周新生的案件，發(fā)生在1995年。

根據(jù)香河縣公安局的相關(guān)材料，1995年，香河縣公安局在打擊盜搶機動車專項斗爭中，發(fā)現(xiàn)了周新生倒賣進口機動車的線索。警方認為周新生有結(jié)伙作案的嫌疑，當年12月17日，香河縣公安局決定對周新生收容審查。

據(jù)周新生回憶，當天他正在北京的家中，突然來了一大批香河縣公安局的警察，有局長、政委，大概幾十人。周新生說，“過來那么多人，就像搬家一樣，把我家里所有值錢的東西全都挪走了，包括樓

下停著的兩輛進口轎車。”

周新生至今記憶猶新的是，當時前來抓捕他的民警，看到周新生家里有一個保險箱，二話沒說，就吩咐民警搬走，“還有當時他們扣押的那兩輛車，一輛是進口本田，另一輛是進口斯巴魯轎車。”除了兩輛進口轎車，其40萬元現(xiàn)金也被扣，總價值近100萬元。

當天，周新生被香河縣公安局的民警從北京帶到了香河。1996年7月4日，在被收容審查半年后，廊坊市勞動教養(yǎng)管理委員會對周新生作出勞動教養(yǎng)3年的決定，時間從1995年12月17日算起。

公安廳催辦

涉案財產(chǎn)仍未發(fā)還

此后，周新生的案件一直未得到突破，直到1997年6月9日，廊坊市勞動教養(yǎng)管理所決定對周新生所外執(zhí)行。周新生重獲自由。

1998年11月2日，周新生勞動教養(yǎng)被解除后，他開始到香河縣公安局討要當初被扣押的財產(chǎn)。“后來去公安局要，沒給我，我就去公安部紀檢部門反映問題。”周新生告訴記者。中共河北省公安廳紀律檢查委員會曾于1999年5月5日下發(fā)了一份案件催辦通知。根據(jù)該通知，公安部

紀委于1998年7月轉(zhuǎn)函關(guān)于周新生控告香河縣公安局長期扣壓其合法財產(chǎn)不發(fā)還的問題。

在聽取香河縣公安局有關(guān)通知匯報后，河北省公安廳紀委認為，認定周新生非法所得165萬元的證據(jù)不足，且周新生已勞教期滿，長期扣壓其巨額款項及有關(guān)物品，沒有法律依據(jù)。河北省公安廳紀委認為，為了嚴格執(zhí)法，切實保護當事群眾的合法權(quán)益，根據(jù)公安部紀委的催辦意見，應(yīng)將長期扣押周新生的40萬元及有關(guān)物品發(fā)還。

起訴警方才知涉嫌“投機倒把”

但周新生仍未收到香河縣公安局發(fā)放財產(chǎn)的通知。為此，他將香河縣公安局告上了法庭。“打了官司才知道，我的案子仍在立案偵查當中。”周新生說。

根據(jù)香河縣法院1999年的行政裁定書，法院認定，1997年6月15日，香河縣公安局以周新生涉嫌投機倒把欲對其拘留，但因周當時已于6月9日被勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行，而未能對其拘留至今。但對于拘留之事，周新生毫不知情，他認為，如果公安機關(guān)真打算以投機倒把罪名來拘留自己，當初勞動教養(yǎng)就不會作所外執(zhí)行的決定，并且公安機關(guān)也可以再把自己收容走。

根據(jù)香河縣法院裁定，周新生的案件屬于未結(jié)刑事案件，因此駁回了周新生的訴訟請求。

取消16年仍被以舊罪名偵查

之后，周新生經(jīng)歷了長達14年的訴訟拉鋸戰(zhàn)。案卷顯示，2011年時，周新生曾向最高人民法院進行申訴。最高法在受理審查之后，又將周新生索要財產(chǎn)的案件轉(zhuǎn)回了河北省高院。

其間，周新生由打行政訴訟轉(zhuǎn)到申請國家賠償。河北三級法院的裁定、判決中均未支持周新生索要扣押財產(chǎn)的請求，認為該案仍屬于偵查階段。

據(jù)2013年12月5日河北省廊坊中院賠償委員會的決定書顯示，香河縣公安局刑警大隊為周新生案出

具了一份說明，說明稱，該隊于1997年6月15日立案周新生涉嫌投機倒把案，由于該案案情復雜，現(xiàn)仍在偵查中。

據(jù)此，廊坊市中院賠償委員會決定不予賠償周新生的請求。

但據(jù)記者了解，1997年我國對刑法進行了大修。根據(jù)當時市場經(jīng)濟發(fā)展及社會情況，當年刑法大修時取消了“投機倒把罪”，并在當年10月1日開始實行。也就是說，周新生案在刑法取消了16年后，仍然被公安機關(guān)以涉嫌投機倒把案偵查，且近20年未作出偵查終結(jié)等措施。

“我歲數(shù)大了，也耗不起了，索性就不再糾纏這些了。”周新生告訴記者，之后，他雖然又數(shù)次申請國家賠償，但均委托律師辦理，而案件的結(jié)果也不出預料地被駁回賠償申請。

周新生告訴記者，雖然自己仍在被立案偵查當中，但自己購買飛機票、火車票、住宿酒店，往返于全國各地，均不受影響。“犯罪嫌疑人的身份看來只是他們拿來搪塞我財產(chǎn)的說辭。”周新生如是說。

重獲希望當事人再提國家賠償

直到今年，最高法及最高檢等多部門陸續(xù)發(fā)文，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序。這讓周新生看到了新的希望。

今年4月，周新生再次向香河縣公安局申請國家賠償。6月17日香河縣公安局做出國家賠償決定書，再次決定不賠償周新生。

周新生此后申請行政復議，今年9月2日，廊坊市公安局決定維持香河縣公安局的不賠償決定。近日，周新生向廊坊市中院申請國家賠償。

辦理周新生國家賠償案的律師龐理鵬和王殿學認為，香河縣公安局對周新生收容審查案件，自1995年12月17日始至1996年6月香河縣公安局將此案移送廊坊市勞教委。由于此案已經(jīng)移送管轄，并由行政機關(guān)處理結(jié)案，香河縣公安局對該案涉案物品已經(jīng)沒有扣押權(quán)。香河縣公安局繼續(xù)扣押周新生財產(chǎn)近20年，屬于《國家賠償法》第18條規(guī)定的違法扣押的情形。

對于周新生案一直被列為嫌疑人偵查，兩位律師也認為，刑事訴訟法規(guī)定了公安機關(guān)移送檢察機關(guān)批捕的最長期限是37天，但周新生并沒有被批捕。雖然不批捕公安機關(guān)也可以繼續(xù)偵查，可以移送審查起訴，但是后面的程序并沒有，檢察機關(guān)完全沒有介入，現(xiàn)在的時間已遠遠超出刑事訴訟法規(guī)定的移送審查起訴的時間。

另外，根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)不批捕有兩種處理方法，一種是終結(jié)撤案，另一種是繼續(xù)偵查，可以辦理取保候?qū)彙５?9年來，公安機關(guān)沒有任何繼續(xù)偵查的行為，也沒有取保候?qū)彛荒苷f明偵查已經(jīng)終結(jié)，或者說公安機關(guān)違法未辦理偵查終結(jié)的相關(guān)手續(xù)。總之，到現(xiàn)在還在繼續(xù)偵查的說法完全不成立，屬于嚴重違反刑事訴訟法的行為。

王殿學律師認為，公安機關(guān)一紙立案決定使用19年，以此為借口拒不退還財產(chǎn)，于法無據(jù)，十分荒唐，也有嚴重的瀆職嫌疑。

記者昨天聯(lián)系香河縣公安局孟政委，對方?jīng)]有就此事接受采訪。

■專家說法

罪名取消需變更罪名偵查

針對此案，中國政法大學刑事訴訟法學教授洪道德認為，投機倒把罪名已經(jīng)在1997年刑法修訂時就被取消，如果之后公安機關(guān)還以此罪名進行另案偵查，而不是變更其他罪名，不符合相關(guān)的法律程序。

洪道德稱，當事人可以通過檢察機關(guān)進行監(jiān)督。對于偵查近20年的案件尚未終結(jié)，洪道德稱，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)是可以一直偵查下去，但涉嫌罪名必須合法。

■相關(guān)法條

兩高針對刑事國家賠償司法解釋

對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的，屬于國家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)：

(一)賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的；

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

(三)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；