最高人民法院今日召開發布會，介紹《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》相關情況。最高人民法院執行局局長孟祥稱，嚴格規范終結本次執行程序，有效防止為片面追求結案率而濫用終結本次執行程序。

就《終本規定》的有關情況，孟祥介紹，根據被執行人的履行能力，金錢債權的執行案件大致可以分為無財產可供執行和有財產可供執行兩類。無財產可供執行案件，具體是指經過人民法院窮盡財產調查措施及相應的強制執行措施后，沒有發現被執行人有可供執行的財產，或者僅發現部分財產并執行完畢后，申請執行人的全部或部分債權不能得到實現的案件類型。對于這類案件，無論采取什么執行措施都不可能執行到位，這是任何國家、任何時期都無法避免的客觀存在，本質上屬于當事人應當自己承擔的商業風險、交易風險和法律風險。

孟祥指出，實踐中，無財產可供執行案件占據執行案件總數的40%左右。關于此類案件的處理，域外經驗表明，可以通過完善的法人和自然人破產制度解決。但中國自然人破產制度尚未建立，法人破產制度尚未全面落實，導致破產不得的“僵尸企業”大量存在，導致大量案件無法執行。2009年以來，各地法院紛紛探索將終結本次執行程序作為處理此類案件的一項機制。

所謂終結本次執行程序，主要是指對確無財產可供執行的案件，法院將暫時終結執行程序并做結案處理，待發現財產后繼續恢復執行的一項制度。2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時，對終結本次執行程序制度予以正式規定。因篇幅限制，民事訴訟法司法解釋對終結本次執行程序的具體標準、程序及其后續管理等系列問題都沒有規定，實踐中，各地法院存在適用標準過寬、程序過于簡化等不規范問題，一些本不該進入該程序的執行案件被當作無財產可供執行案件處理，加之案件管理缺位，退出機制不暢，嚴重損害了債權人的合法權益，破壞了司法公信力。

為更好解決上述問題，嚴格規范終結本次執行程序，有效防止為片面追求結案率而濫用終結本次執行程序，嚴把進口，最高人民法院經過充分調研、醞釀，出臺了這部規范性文件。

《終本規定》全文共19條，重點內容包括以下三個方面：

(一)嚴格規定終結本次執行程序的要件

終結本次執行程序的要件是該項制度最為核心的問題。為切實保障債權人的合法權益，避免終結本次執行程序的濫用，杜絕個別法院借此大甩包袱、逃避職責，《終本規定》對終結本次執行程序的要件做了嚴格要求，可以分為程序性要件和實質性要件。程序性要件包括：已經采取了發出執行通知、責令被執行人報告財產等必要的執行措施；已經依法對被執行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執行人名單等懲戒措施；執行案件立案后已經超過特定期限；對于下落不明的被執行人已經依法予以查找，對妨害執行的相關人員已依法采取強制措施；已將相關信息告知申請執行人并聽取意見等。實質性要件是指已窮盡財產調查措施，未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置。《終本規定》還對財產報告事項、窮盡財產調查措施等設置了近乎苛刻的細化標準，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況通過網絡和傳統相結合的方式進行全方位查詢，對申請執行人的財產線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。通過嚴格把控無財產可供執行案件的認定標準，進一步統一執法尺度，充分保護債權人的合法權益。

(二)暢通終結本次執行程序案件的恢復機制

終結本次執行程序是程序性終結，暫時性終結，而非實體上的徹底終結，一旦發現被執行人具有可供執行財產的，應當依法及時恢復。《終本規定》明確，案件終結本次執行程序后，可通過兩種途徑恢復執行。一是申請執行人可以提供被執行人的財產線索，向人民法院申請恢復執行，人民法院經核查屬實的，應當恢復執行。二是終結本次執行程序后的五年內，人民法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產，發現財產符合恢復執行條件的，人民法院應當依職權恢復執行。通過暢通終結本次執行程序案件的恢復渠道，切實保障債權人的合法權益。

(三)完善終結本次執行程序后的救濟管理

終結本次執行程序后，人民法院還要進一步完善對此類案件的救濟管理。一是明確異議制度，充分權利救濟。《終本規定》明確，當事人、利害關系人認為終結本次執行程序違反法律規定的，可以提出執行異議，人民法院將依法予以審查。二是明確單獨管理，繼續財產查找。《終本規定》明確，對于已終結本次執行程序的案件，應當建立單獨管理制度，通過專門數據庫予以集中管理，定期查詢財產，及時恢復執行，避免一終了事，推卸責任。三是建立案件信息庫，接受外部監督。《終本規定》明確，最高人民法院將建立終結本次執行程序案件信息庫，并通過該信息庫統一向社會公布終結本次執行程序案件的相關信息，接受當事人和社會的監督，以公開促公正。四是強化執行聯動，防止惡意逃債。最高人民法院要將相關案件信息通過網絡推送給相關聯動單位，限制被執行人的高消費及非生活或者經營必需的有關消費，防止惡意逃債行為，促使被執行人主動履行。五是理順銜接機制，暢通執行轉破產渠道。《終本規定》明確，對于確無財產可供執行的執行不能案件如果符合移送破產審查相關規定的，要在制作裁定的同時，將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院進行破產審查，促進大量“僵尸企業”的徹底退出，進一步激發市場活力。