11月5日早晨，北京大霧彌漫，部分地區出現能見度不足200米的強濃霧。同時中到重度霾持續。北京市氣象臺11月4日晚21時發布大霧橙色預警信號，預計至11月5日早晨本市大部分地區有能見度小于200米的濃霧，局地能見度小于50米。圖為北京首都機場籠罩在霧霾之中。中新社記者 李慧思 攝

這個周末，京津冀地區遭遇了入秋以來最嚴重的重污染天氣：氣象部門發布霾橙色預警。11月4日晚間，由于重霧霾的影響，首都機場一度出現了大面積航班延誤。有氣象專家預測，受厄爾尼諾現象影響，今年冬天霧霾天出現的頻次將增多。確實，京津冀地區尚未進入采暖季，就已經遭遇了多輪重污染天氣。在環保部門看來，京津冀地區的大氣經過自2014年以來的強力措施治理之后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。當多霾的冬季遇上大氣治理中剩下的“難啃的硬骨頭”，這個冬天，京津冀地區治霾工作出路在哪里？

大氣污染治理有幾塊“難啃的骨頭”

近年來，為改善空氣質量，環保部門出臺一系列治理措施，如“冬病夏治”、錯峰生產等。從數據來看，治理取得一定成效。數據顯示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%；其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%；PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實施的工作已經基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環保部大氣環境管理司司長劉炳江說，目前大氣污染治理難點主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區鄉鎮的小產業集群治理方面。

調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1噸~4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近兩億噸，其中京津冀地區占20%以上，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

劉炳江說，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農村地區能源基礎設施薄弱，治理存在一定的難度，“散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領域，以氣代煤、以電代煤是現在治理霧霾的重要手段。”

機動車尾氣帶來的污染也不容小覷。劉炳江透露，汽車尾氣排放已經成為北京大氣污染物的主要來源。

據了解，我國機動車保有量大，截至目前，全國機動車保有量已接近3億輛，2015年，污染物排放量達到4532.2萬噸，已成為大氣污染的重要來源。環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，就北京而言，目前存在的問題包括，10年以上車輛的超標率較高、運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率高、重型柴油車超標問題比較突出、部分車輛車用尿素添加不到位、一半以上外地進京重型車輛無法達到綠標車排放水平等。

散落在京津冀區鄉鎮的小產業集群成為大氣污染治理的另一個難點。據了解，北京周邊散落著5000多家小家具、小鑄造廠企業，這些小企業設備落后，污染物處理能力有限，對空氣質量造成極大威脅。

應急預案減排措施未落實，部分企業“頂風作案”加劇污染

為切實保證治理措施落實到位，環保部已經累計派出22個督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、濟南等城市開展督查。

環保部今天晚間通報說，此次重污染過程，多個城市出現嚴重污染，但應急響應不及時，應對措施不到位，有39家企業大氣污染排放異常，涉嫌超標。

還有一些地方秸稈禁燒責任不落實。衛星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點達到415個，占全國總數的83%。督查發現哈綏高速呼蘭段存在大面積焚燒秸稈現象。

重污染天氣應急預案與現實執行兩張皮的情況也存在。環保部通報說，哈爾濱市今年9月對重污染天氣應急預案重新進行了編修，但督查發現除小部分企業按要求完成應對措施修訂外，更多在停、限產名錄中的企業均表示不清楚、不了解。