原標(biāo)題：浙江推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè) 補(bǔ)齊“看不見(jiàn)”的城市短板

日前，浙江發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。為此，本報(bào)記者專訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳解浙江將如何構(gòu)建地下綜合管廊。

地下綜合管廊

堪稱“城市血脈”

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，如同扎根在城下的“城市血脈”。

“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有助于補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘短板’，能解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題。”省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見(jiàn)”，但它對(duì)民生的好處實(shí)實(shí)在在“摸得著”:有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質(zhì)量;有利于加大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

城市地下綜合管廊建設(shè)，是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，是今后一段時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。在今年的《政府工作報(bào)告》中明確，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

“自2015年開(kāi)始，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已連續(xù)兩年開(kāi)展了城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)城市予以中央財(cái)政支持。杭州市是2016年試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予其每年4億元的資金支持。”該負(fù)責(zé)人介紹，杭州市地下綜合管廊國(guó)家試點(diǎn)已經(jīng)走在前列，項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)，總長(zhǎng)度33.47公里，總投資59.8億元，截至6月底，7個(gè)項(xiàng)目的前期工作都在緊張有序地開(kāi)展中。除杭州外，寧波、溫州、金華、臺(tái)州等市已開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)工作。

今年開(kāi)建80公里

2020年建成150公里

《實(shí)施意見(jiàn)》提出我省地下綜合管廊建設(shè)的主要目標(biāo):2016—2020年全省開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊200公里以上，其中2016年開(kāi)工建設(shè)80公里以上;到2020年建成150公里以上具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊。

羅馬不是一天建成的，聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊，也是一項(xiàng)“百年工程”。要完成這一目標(biāo)并非易事，《實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)分了不同區(qū)域中的建設(shè)要求。

在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路，要求“根據(jù)功能需求同步設(shè)計(jì)建設(shè)地下綜合管廊，形成網(wǎng)狀布局”。

在老城區(qū)，要求“結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜安排地下綜合管廊建設(shè)”。

在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，以及城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段，要求“優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊”。

對(duì)目前尚不具備建設(shè)條件的，也要預(yù)留地下綜合管廊規(guī)劃通道。

“根據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展階段、實(shí)際需求，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，制定完善建設(shè)計(jì)劃。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

規(guī)劃、資金、入廊

管廊要過(guò)“三道坎”

從國(guó)內(nèi)一些地方實(shí)踐看，管廊不僅建造有難度，而且資金投入極大、維護(hù)費(fèi)用不菲，還同時(shí)面臨著“有廊不入成擺設(shè)”、“入廊收費(fèi)有困難”等尷尬。專家指出，建設(shè)地下綜合管廊，起碼要邁過(guò)“三道坎”——規(guī)劃、資金、入廊。

“《實(shí)施意見(jiàn)》提出2016年底前，各設(shè)區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃;有條件的縣級(jí)城市在2017年底前編制完成。”該負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃”，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃的銜接，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確總體布局，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施，“要一張藍(lán)圖繪到底”。

建設(shè)地下綜合管廊，要投入相當(dāng)大的建設(shè)資金，還要面臨運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后，無(wú)論是政府還是社會(huì)主體，都不可能、也沒(méi)有能力長(zhǎng)期為運(yùn)維持續(xù)買單。

“一方面,要?jiǎng)?chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)投融資體制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng);另一方面，要實(shí)行地下綜合管廊有償使用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

管線入廊是地下綜合管廊可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但“有廊不入”，也成了很多管廊要直面的共同難題。在國(guó)際上，這一問(wèn)題同樣存在，巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過(guò)政府與企業(yè)博弈的過(guò)程。

“《實(shí)施意見(jiàn)》明確了管線強(qiáng)制入廊要求，對(duì)于已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置;既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊以外新建管線。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“否則，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路等部門不予相關(guān)許可審批。”