■前言

深圳市福田區(qū)政協(xié)通過大膽創(chuàng)新,切實(shí)推進(jìn)提案工作質(zhì)量精細(xì)化評價(jià)機(jī)制,將政協(xié)委員、提案辦理單位、政協(xié)機(jī)關(guān)凝在一起,形成合力,通過互評達(dá)到互促、互助、互進(jìn)的效果,通力精耕細(xì)作,推動福田政協(xié)提案工作邁上新臺階。

2016年是深圳“城市管理治理年”,福田區(qū)委區(qū)政府始終把加強(qiáng)城市管理治理工作當(dāng)成重中之重來抓。九三學(xué)社福田總支、無黨派人士界及19名政協(xié)委員以此為契機(jī),聯(lián)名撰寫了《關(guān)于加快加大福田區(qū)城中村綜合整治力度的建議》的提案,經(jīng)有關(guān)程序綜合推評,該提案被列為今年福田區(qū)政協(xié)一號重點(diǎn)提案。提案一經(jīng)提出,便得到了福田區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,并由福田區(qū)委書記肖亞非領(lǐng)銜督辦,由福田區(qū)住建局主辦,福田公安分局、福田區(qū)城管局和福田區(qū)安監(jiān)局會辦。

為推動提案的意見建議得到有效落實(shí),區(qū)政協(xié)組織多場專題座談、調(diào)研和視察活動,并召開“城中村環(huán)境綜合整治”專題議政會。委員們就城中村環(huán)境綜合整治工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,與區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門進(jìn)行互動和協(xié)商,提出了一系列針對性、操作性和前瞻性較強(qiáng)的意見和建議。會上,福田區(qū)委書記肖亞非對委員們提出的“關(guān)于加快加大福田區(qū)城中村綜合整治力度的建議”予以高度肯定,希望委員們要再接再厲,繼續(xù)深入城中村認(rèn)真調(diào)查研究,為區(qū)委區(qū)政府發(fā)出好聲音,提出好的建議。同時,福田區(qū)出臺了《福田區(qū)城中村環(huán)境綜合整治提升工程工作方案》,將用2~3年的時間對15個城中村進(jìn)行環(huán)境綜合整治,總投資規(guī)模約20億元,致力為居住在城中村的居民提供一個安全、宜居、宜業(yè)、舒適、具有人文氣息,與國際化城區(qū)相匹配的居住環(huán)境。

該提案委員自評95分,辦理單位評92分,綜合評價(jià)被評定為優(yōu)秀,綜合評價(jià)一欄寫道“該提案選題好,具有社會性,調(diào)研充分,緊扣區(qū)委區(qū)政府中心工作,緊跟民生熱點(diǎn),分析具有科學(xué)性,建議具有操作性,思路具有前瞻性,對推進(jìn)我區(qū)城中村環(huán)境綜合整治工作有較大的促進(jìn)作用。”這只是福田區(qū)政協(xié)2016年度96件提案評價(jià)中的一個縮影。

針對提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量、提案工作服務(wù)質(zhì)量,福田區(qū)政協(xié)每年都會形成一份詳細(xì)的“成績單”,不僅對問題有宏觀的反饋,對于存在的問題更是一針見血指出。如福田區(qū)政協(xié)在《2016年度提案辦理協(xié)商第一階段情況匯報(bào)》中寫道,“提案分辦工作有待進(jìn)一步提升。部分單位在辦理中存在畏難情緒。委員深入?yún)⑴c提案辦理協(xié)商的積極性不夠。提案協(xié)調(diào)服務(wù)工作有所欠缺。”同時還會提出詳細(xì)的解決思路。

福田區(qū)先后出臺《福田區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》、《福田區(qū)政協(xié)提案辦理質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》和《福田區(qū)政協(xié)提案工作服務(wù)質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》,為政協(xié)提案工作提供了制度保證。

提案工作漸成“福田模式”

“如何適應(yīng)新時期提案工作的發(fā)展和要求,使提案提出與辦理有一個清晰、明確的質(zhì)量要求,在制度上、機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束提案者和承辦單位不斷提高提案工作質(zhì)量,成為福田區(qū)政協(xié)第四屆委員會著力攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要課題。”福田區(qū)政協(xié)分管提案工作的領(lǐng)導(dǎo)介紹道。

在2012年1月福田區(qū)政協(xié)四屆一次會議的提案工作報(bào)告中提出,要對提案撰寫、提案辦理、提案工作服務(wù)三個質(zhì)量建設(shè)方面進(jìn)行積極的思考、探索與實(shí)踐。

匯集政協(xié)委員、職能部門和政協(xié)機(jī)關(guān)多方智慧,以問題為導(dǎo)向,循序漸進(jìn),大膽探索,經(jīng)過近四年的努力,福田區(qū)政協(xié)逐步構(gòu)建出一整套科學(xué)合理、易于操作的提案工作質(zhì)量評價(jià)體系,形成了一個相得益彰、相互促進(jìn)的評價(jià)檢測督導(dǎo)模式,持續(xù)提升提案工作質(zhì)量,形成了提案工作的福田模式。這一模式背后都有一個個扎實(shí)的數(shù)據(jù)為支撐。

提案質(zhì)量方面。從2013年開始試行評價(jià)體系以來,提案數(shù)量逐年減少,提案質(zhì)量逐年提升,提案數(shù)從157件下降到126件,立案率由66.7%提高到86.8%,優(yōu)秀提案率達(dá)35%。一批立意高、分析透徹、建言獻(xiàn)策得當(dāng)?shù)奶岚傅玫睫k理單位的采納落實(shí),有力地促進(jìn)了轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提案辦理質(zhì)量方面。各單位提案辦理工作的力度不斷增強(qiáng),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范辦理程序,創(chuàng)新辦理形式,注重辦理效果,許多單位的主要負(fù)責(zé)同志抓提案辦理工作,參與重點(diǎn)提案辦理,審核簽發(fā)辦理答復(fù)。辦理質(zhì)量成效顯著,評價(jià)優(yōu)良率從89.5%提升到91.3%,委員基本滿意和不滿意率從8.6%降到2.1%。2015年有7件提案委員反饋基本滿意,要求部門進(jìn)行了二次辦理,促使了提案建議得到落實(shí)。

提案工作服務(wù)質(zhì)量方面。區(qū)政協(xié)建立與政府部門對口聯(lián)絡(luò)制度,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪部門,加強(qiáng)委員與部門間的溝通聯(lián)絡(luò),發(fā)揮街道委員聯(lián)絡(luò)室作用,收集社情民意,進(jìn)一步暢通了政協(xié)委員知情明政的渠道,服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,委員及辦理部門評價(jià)優(yōu)秀率從83.6%提升到87.4%。

規(guī)范提案工作制度建設(shè)

福田區(qū)政協(xié)2013年開始積極創(chuàng)新探索提升提案質(zhì)量的方式方法,經(jīng)過與政協(xié)委員和提案辦理單位的充分溝通協(xié)商,以提高質(zhì)量為突破口率先出臺《福田區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》。辦法出臺以前,曾有人擔(dān)心設(shè)置太多條條框框,會影響委員們撰寫提案的積極性。為此,福田區(qū)政協(xié)積極開展調(diào)研,深入委員、黨派界別、承辦單位中間,通過收集資料、召開座談會等形式,廣泛聽取意見。形成初稿后,先后召開提案委主任專題工作會議、提案骨干委員征求意見會,并向全體政協(xié)委員和職能部門征求意見和建議,同時還征求專家對評價(jià)體系的可行性方案提出修改意見。為確保評價(jià)辦法的可操作性,還組織政協(xié)機(jī)關(guān)和18個提案承辦單位對評價(jià)體系進(jìn)行模擬打分,并一致認(rèn)為《福田區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》易于操作,切實(shí)可行。從實(shí)踐看來,開展提案質(zhì)量評價(jià)并沒有影響到委員撰寫提案的數(shù)量,同時使提案質(zhì)量有了很大幅度的提高。

該評價(jià)辦法采取定量和定性相結(jié)合,通過提案人的自我評價(jià)、辦理單位評價(jià)、綜合評價(jià)三個步驟進(jìn)行。提案人的自我評價(jià)包括建議符合法律法規(guī)、符合區(qū)情及區(qū)事權(quán)、所用素材來源可信、解決措施切實(shí)可行、結(jié)構(gòu)完整內(nèi)容精煉、符合一事一案原則和建議辦理單位責(zé)任明晰等7個考評項(xiàng)目;辦理單位評價(jià)包括符合法律或法規(guī)程度、建議可行程度、建議采納度和對部門工作作用等4個評分項(xiàng);綜合評價(jià)則從選題社會性、分析科學(xué)性和建議前瞻性三個方面對提案質(zhì)量進(jìn)行考量,定出等次,提出綜合評價(jià)意見,促進(jìn)提案撰寫質(zhì)量的提升。同時,評價(jià)結(jié)果也將作為該年度區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案評選的重要依據(jù)。《福田區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》對提案質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)、主體、程序、結(jié)果運(yùn)用作出了明確規(guī)定,構(gòu)成一個完整的評價(jià)體系,使提案工作質(zhì)量評價(jià)有了“依據(jù)”。

福田區(qū)政協(xié)辦公室與區(qū)委、區(qū)政府辦公室于2015年聯(lián)合出臺了《福田區(qū)政協(xié)提案辦理質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》,對提案辦理工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效的評價(jià)考量。提案辦理質(zhì)量評價(jià)由辦理單位自評、提案人評價(jià)和綜合評價(jià)三部分組成。辦理單位自評包括方案制定情況、領(lǐng)導(dǎo)重視情況、溝通面商情況、簽收答復(fù)情況、辦理說明情況等5個部分10個評分項(xiàng),滿分100分;提案人評價(jià)則改變過去的定性評價(jià),以百分制進(jìn)行定量評價(jià),其中80—100分為滿意,60—79分為基本滿意,60分以下為不滿意。綜合評價(jià)則是按辦理過程的規(guī)范性、辦理措施的針對性、辦理方法的創(chuàng)新性、辦理結(jié)果的實(shí)效性進(jìn)行評分并提出綜合意見。提案辦理得分由辦理單位自評得分、提案人評價(jià)、綜合評價(jià)三項(xiàng)評價(jià)得分,分別按照30%、30%、40%的權(quán)重計(jì)算匯總得出。同時,將承辦單位提案辦理質(zhì)量評價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年政府績效考核中提案辦理的評分依據(jù)之一,并將綜合評價(jià)結(jié)果和意見在第二年區(qū)政協(xié)全體會議上書面通報(bào)。

打鐵還需自身硬

福田區(qū)政協(xié)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),提升提案工作整體質(zhì)量,光靠委員和辦理部門還不夠,還需要政協(xié)機(jī)關(guān)參與其中,提升服務(wù)質(zhì)量。一方面,提高提案質(zhì)量,影響政協(xié)委員提案質(zhì)量的制約因素有很多,比如:黨政部門當(dāng)前的工作重心、辦理該提案的政策規(guī)定、此類提案以前的辦理狀況、相關(guān)階層及群體對該問題的集體訴求等等,對這些問題的了解有時是個人能力所不及或不能顧及的,需要通過政協(xié)組織的力量來實(shí)現(xiàn)。另一方面,提高提案辦理質(zhì)量,職能部門也存在諸多制約因素,如提案分辦的準(zhǔn)確性、協(xié)商平臺的搭建、辦理工作的培訓(xùn)等,也需要通過政協(xié)組織的力量來推進(jìn)。服務(wù)工作質(zhì)量的高低對提案工作的水平有著直接的影響。這就要求政協(xié)機(jī)關(guān)要從全局的高度充分認(rèn)識做好服務(wù)工作的重要性,樹立服務(wù)理念,改善服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)方式,堅(jiān)持把服務(wù)工作貫穿提案工作的全過程。

為此,2015年11月,經(jīng)反復(fù)醞釀,福田區(qū)政協(xié)接連出臺了《提案工作服務(wù)質(zhì)量評價(jià)暫行辦法》。該評價(jià)由政協(xié)委員評價(jià)和提案辦理單位評價(jià)兩方面組成。其中,政協(xié)委員評價(jià)包括提案撰寫、審查立案、辦理協(xié)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳工作和信息化6個服務(wù)要素10個評分項(xiàng);辦理單位評價(jià)包括前期調(diào)研、立案交辦、辦理協(xié)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和信息化5個服務(wù)要素6個評分項(xiàng)。提案工作服務(wù)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果及綜合意見報(bào)告將反饋給政協(xié)機(jī)關(guān)、各街道委員聯(lián)絡(luò)室和督辦單位,并據(jù)此形成整改措施,以改進(jìn)提案服務(wù)工作。

福田區(qū)政協(xié)每年還舉行提案工作質(zhì)量綜合評議會,邀請各黨派、各界別委員代表,政協(xié)委員、辦理單位和群眾代表對提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案工作服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評議,并將三個質(zhì)量的綜合評議結(jié)果在第二年區(qū)政協(xié)全體會議上書面通報(bào),促進(jìn)提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案工作服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

下一步,福田區(qū)政協(xié)將進(jìn)一步細(xì)化完善三個質(zhì)量評價(jià)辦法,針對試行中反映的一些不足進(jìn)行修正,更好地把握評價(jià)定性和定量的尺度,增強(qiáng)評議結(jié)果對提案工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善提案審查制度,嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)。同時,進(jìn)一步探索建立福田區(qū)政協(xié)提案辦理協(xié)商制度。廣泛搭建提案辦理協(xié)商平臺,加強(qiáng)提辦雙方“面對面”的交流和溝通,通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、咨詢問政等協(xié)商形式,實(shí)現(xiàn)良性互動,更好地推進(jìn)提案工作質(zhì)量再上新臺階。