繼續(xù)教育是建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系與教育發(fā)展的重要組成部分，在我國教育事業(yè)的發(fā)展中處于極為重要的戰(zhàn)略地位。發(fā)展繼續(xù)教育是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。十八大報告明確要求：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”千秋基業(yè)，人才為先。人才是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，加快我國繼續(xù)教育發(fā)展，有利于人才的健康良性發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略“新引擎”。

張震宇

我國繼續(xù)教育存在的問題

（一）繼續(xù)教育理念有待更新

長期以來，由于受傳統(tǒng)教育思想的影響，社會上存在一種誤區(qū)，即重普通教育輕繼續(xù)教育，重理論教育輕技能教育。對于繼續(xù)教育、技能教育認識不足，對繼續(xù)教育的投入偏少。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，不少人認為：“應(yīng)用型本科教育就是指學(xué)生在大學(xué)期間掌握應(yīng)用技能，因此要全盤改變教育模式和大綱，才能推進應(yīng)用型本科教育。”聽起來很有道理，但事實上這種認識是有偏頗的。人的教育是貫穿終身的，不應(yīng)當(dāng)將人的素質(zhì)高低歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。大學(xué)的任務(wù)就是完成基本理論、基本方法、基本工具、基本學(xué)術(shù)素養(yǎng)的傳授，而更多的實踐性培養(yǎng)恰恰是在職業(yè)生涯過程中由繼續(xù)教育來完成的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域繼續(xù)教育的覆蓋面、水平、內(nèi)容、層次的高低，直接決定了當(dāng)?shù)卦诼毴藛T的整體職業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

（二）繼續(xù)教育機制更需要增活力

繼續(xù)教育機制活力不足，主要表現(xiàn)在缺乏有機組合和高效運行：一是激勵專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的各項政策不配套，學(xué)習(xí)與個人利益尚未掛鉤，學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏主動求學(xué)的自覺性。二是繼續(xù)教育的培訓(xùn)實體習(xí)慣于按指令、等政策、要經(jīng)費，缺乏壓力和動力，自主辦學(xué)的體制和機制尚未形成，學(xué)校辦學(xué)的自主性不強。三是部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對市場的緊迫感不強，對人才需求的壓力不大，表現(xiàn)為對繼續(xù)教育態(tài)度冷淡，開展繼續(xù)教育積極性不高。

（三）繼續(xù)教育質(zhì)量有待提高

一是目前還沒有完全符合企事業(yè)實際的課程大綱和教材，有些培訓(xùn)往往對部分行業(yè)、專業(yè)和對象，用同樣的教材、考同樣的內(nèi)容，缺乏個性。二是“教”與“需”的脫節(jié)。從事繼續(xù)教育的專職教師缺乏對生產(chǎn)、技術(shù)等實際情況的了解，教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容習(xí)慣于以教材為本，教學(xué)沒有結(jié)合實際，無法滿足專業(yè)技術(shù)人員的需求。三是專業(yè)技術(shù)人員幾乎都工作在生產(chǎn)科研一線，工作任務(wù)繁重，且崗位分布不均，工學(xué)矛盾突出，請人代學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生，把本該嚴肅認真的繼續(xù)教育活動演變成了形式主義。四是有些培訓(xùn)機構(gòu)或組織辦學(xué)質(zhì)量水平參差不齊，教學(xué)質(zhì)量無法保證，影響繼續(xù)教育的效果。

加快發(fā)展繼續(xù)教育的建議

（一）明確政府機構(gòu)職能定位，突出服務(wù)保障功能

一是要完善繼續(xù)教育的準(zhǔn)入機制，對繼續(xù)教育機構(gòu)進行資質(zhì)論證，認定繼續(xù)教育機構(gòu)的辦學(xué)資格、辦學(xué)層次和等級。二是政府應(yīng)該完善相關(guān)立法和政策，促使各類繼續(xù)教育機構(gòu)合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭。三是加強對繼續(xù)教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范和約束辦學(xué)機構(gòu)的繼續(xù)教育行為。四是受理繼續(xù)教育對象的投訴，維護教育對象的合法權(quán)益。

(二）加快建立和推進繼續(xù)教育市場化機制

一是以生源為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置與市場接軌。二是以從業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)方案要向“實用”、“夠用”上傾斜。三是以應(yīng)用為導(dǎo)向，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段面向市場化。四是以方便辦學(xué)為導(dǎo)向，管理方式要面向市場化。

（三）以大數(shù)據(jù)為抓手整合繼續(xù)教育社會教學(xué)資源

一要繼續(xù)推進低成本、高效率的繼續(xù)教育在線課程資源研發(fā)及共享平臺的建設(shè)和完善，提高優(yōu)質(zhì)課程資源的覆蓋面和利用率，發(fā)揮慕課作用，降低課程資源建設(shè)及技術(shù)平臺重復(fù)建設(shè)成本，并且在課件開發(fā)、教材編寫方面等實現(xiàn)共同進步、資源共享。二要加快建設(shè)教育資源中心、師資庫、教材庫、基地庫，建立繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)。開辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)超市、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源庫，便于不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員盡快獲取前沿的理論知識與實踐方法。三要完善繼續(xù)教育管理服務(wù)平臺，優(yōu)化網(wǎng)上學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，推進無紙化審核程序，簡化辦證程序，完善繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）建立符合繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律的評估體系

繼續(xù)教育機構(gòu)要真正樹立“質(zhì)量至上”的理念，強化教學(xué)管理，建立并完善自己的評估與監(jiān)控渠道。繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系至少應(yīng)包括辦學(xué)狀況評估、辦學(xué)條件評估、辦學(xué)機構(gòu)工作評估、辦學(xué)質(zhì)量評估、辦學(xué)機構(gòu)效益評估等五個方面。一是要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確評估組織的法律地位，規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為。二是由于繼續(xù)教育機構(gòu)數(shù)量龐大、種類繁多，應(yīng)該根據(jù)繼續(xù)教育的實際需要，鼓勵分類設(shè)立專業(yè)化的教育評估機構(gòu)，體現(xiàn)社會利益多元化要求，促進繼續(xù)教育機構(gòu)的特色發(fā)展。三是評估機構(gòu)要提升自身的專業(yè)性水平，建立科學(xué)有效的評估流程和評估標(biāo)準(zhǔn)、選擇具有高專業(yè)素養(yǎng)的專家隊伍，并在評估中不受利益驅(qū)使，保證中立性，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。四是應(yīng)完善評估結(jié)果公開機制。不斷對各辦學(xué)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員水平、師資能力、研究成果、教學(xué)設(shè)施等方面進行調(diào)查和評比，嚴格評比要求，并將評估結(jié)果向社會公開。

（五）完善和創(chuàng)新政府對繼續(xù)教育的支持機制

提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，不僅要從教育角度，更要從帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支持科技進步、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利、優(yōu)化勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等角度來審視繼續(xù)教育。政府應(yīng)通過研究和分析問題、制定法律和政策、確立財政資助金額，鼓勵和引導(dǎo)組織、個人積極參加繼續(xù)教育活動，引導(dǎo)與組織實施繼續(xù)教育的各類行動計劃，從政策的引導(dǎo)、法規(guī)的制定、經(jīng)費的投入、督促協(xié)調(diào)等方面給予全方位支持。

（作者系全國政協(xié)委員、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長）