近日，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。

國家資源部規(guī)劃司副司長周建春10日在《實施意見》發(fā)布會上表示，要建立進城落戶人口與建設用地供應更加緊密的掛鉤機制，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。到2018年，要基本建立人地掛鉤機制；到2010年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結構布局更加優(yōu)化，為如期實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

“建立人地掛鉤機制，既是確保對新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對土地城鎮(zhèn)化的制約，可以起到‘一石兩鳥’作用。”周建春說。

周建春介紹，《實施意見》主要措施包括五方面的內容，其中第一條即為“實行差別化的用地標準”。

《實施意見》提出，綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉移人口安排新增建設用地。

針對進城落戶人口人均用地標準的問題，周建春給出了解釋。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內。據(jù)此，《實施意見》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的，進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設用地；現(xiàn)狀人均水平超過100平方米的，適當降低標準。同時，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據(jù)實際對標準進行適當調整，幅度控制在10%以內，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調整幅度過大、擠占生態(tài)用地和耕地。”他說。

記者注意到，《實施意見》的另一亮點是“提高農(nóng)村土地利用效率”，即結合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。這無論對中國土地制度管理，還是土地市場都將產(chǎn)生深遠影響。

其中，“自愿原則”非常重要。對此，周建春表示，要“保障進城落戶農(nóng)民權益”。

他說，在我國，農(nóng)民問題主要是土地問題。如何切實保護進城落戶農(nóng)民的權益，是《實施意見》的重點內容。按照中央要求，要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。（記者 于祥明）