近年來地處三江之源的青海省在各州縣建成一批污水處理廠，但出現“有錢建廠、沒錢運營”等欠發達地區的共性難題。該省探索通過政府財政兜底的方式保障其正常運轉，但業內認為，這并非一勞永逸，諸多難題仍待解，亟須綜合施策妥善處理。

污水處理“有錢建廠、沒錢運營”

被譽為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養區，被列入國家首批生態文明先行示范區，生態地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實現了“縣縣有污水處理廠”的目標。

環保項目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設施運行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部向記者反映，項目建設勉強可以想辦法騰出錢來，但建成投運之后的日常維護、運轉經費捉襟見肘。

記者從青海省住房與城鄉建設廳城市建設處得知，目前全省的52座污水處理廠運行情況各不同：位于青海東部地區的西寧市、海東市17座污水處理廠中的大部分，以及玉樹藏族自治州玉樹市的結古污水處理廠、海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市污水處理廠等均正常運行；而位于黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地區的15座污水處理廠雖已建成，只能時斷時續運行；而位于地理位置偏遠、海拔高、人口稀少的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水處理廠建設運轉情況推進緩慢，甚至距離試運行也仍需一些時日。

海東市環境保護局監測監察總量科趙永芳說，海東市已建成6座污水處理廠，日處理污水能力總計12萬噸。處理一噸污水費用為1.82元，再加上電費和藥劑費等，全市污水處理廠運轉一天所需費用為20萬元左右。

趙永芳介紹，海東市各區縣經濟條件比藏區好一些，已建成的污水處理廠基本能運行，但規模效益不同：平安區、樂都區、互助縣、民和縣4個區縣，因為污水規模日均都在1萬噸以上，能夠帶動大型污水處理設備，出水水質較高。而循化縣和化隆縣，由于污水規模相對較小，用不到更好的污水處理工藝。

在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設與規劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準備通過銀行貸款的方法解決。

海西州天峻縣經發局局長趙以軍此前告訴記者，該縣日處理能力3500噸的污水處理廠2015年6月即建成。然而記者在污水處理廠實地查看時，污水處理廠并未運行。

趙以軍向記者直言，污水處理廠“建得起來，運行不起來”。一年運行維護費用保守估計在240萬元左右，這還不包括技術人員的工資。

日后運行仍存諸多隱患

青海省住建廳城市建設處一位工作人員告訴記者，為彌補地方配套資金籌集困難及建設資金不足問題，2014年下半年，青海省發改委通過中期票據和地方債籌集了5億元資金，解決三江源生態保護綜合實驗區即玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等地區的污水處理廠建設資金不足問題。

另外，青海省財政廳和青海省住房和城鄉建設廳于今年6月28日聯合發文表示：對各地污水處理廠的運轉經費，省財政從省對下均衡性轉移支付中進行安排，由市（州）縣財政結合地方財力統籌使用，足額保障當地污水處理廠正常運轉經費。

一些基層干部認為，政府雖發力解決后期運行難題，但可預見的是，并非一勞永逸，日后運行仍存諸多隱患。例如，污水處理廠設計能力如果和實際需要不符，那么部分污水超出治理能力只能直排，本應“治污”的污水處理廠反而成為“污染戶”。現在地方政府財政壓力都比較大，如果拖欠污水處理廠運行經費情況成為普遍現象，將導致部分污水處理廠設備無法更新維護，造成非正常運行隱患。

此外，環保執法也將面臨尷尬。財政部門將資金撥給污水處理廠，污水處理廠將罰款交給環保部門，環保部門再如數交給財政。罰款實際上從這個兜到另一個兜，執法沒有震懾力。

為應對可能遇到的資金難題，一些基層干部建議，可以將自來水廠與污水處理廠捆綁起來交由第三方運營。自來水廠肯定有盈利，污水處理廠盈利能力不足甚至虧損，但是將其捆綁起來，經營的第三方盈利壓力會降低一些，地方政府的財政負擔亦會有所減緩。

趙永芳建議，還可以將污水處理產生的中水通過管網融入城市基礎設施建設之中，并通過價格等手段，調動用戶使用中水的積極性，提高中水利用率。如將中水賣給洗車行等，收益可以補貼到污水處理費用中，一定程度上緩解資金難題。

部分領域仍有短板

與縣城的污水處理情況相比，鄉村的污水處理情況更嚴峻。記者在海西州烏蘭縣柯柯鎮一個村采訪時，村民指著污水處理站說，那里經常全天候大門緊鎖，聽不到機器運行的聲音。

“農村污染源多，大部分生活污水也在農村，但污水處理設施沒有覆蓋，這是下一步的難點。”趙永芳說，拋開資金問題，農村的污水處理站建成之后，首先是缺技術人才，如果建好之后維護運行不當，等于將污水集中到一起，發生點什么意外，污染會更嚴重。

設在農村的污水處理站，日常維護與運作經費更匱乏，村級自籌難開展，令基層人員大傷腦筋。有的地方村民反映，部分環保設施淪為擺設。

記者了解到，在地處三江源、生態更加脆弱的青海南部地區，由于建設資金到位緩慢、電力供應保障能力不足，加之海拔高，高寒缺氧，有效施工期較短，導致玉樹州、果洛州污水處理廠建設運行推進緩慢。

據了解，果洛州至今仍有兩縣沒有實現與青海電網并網，縣城供電主要依靠域內小水電站供電，在一定程度上影響污水處理廠建設進度和運營管理。

目前有的污水處理廠已開始選擇通過市場運作交由第三方運營，“第三方運營是最好的，可減輕政府壓力，但在青海，污水處理廠收取的排污費有限，要保證運行盈余很難。”于海泉說。

污水處理廠實施第三方運營目前也存在一定弊端需完善，一位基層人員告訴記者，企業追逐利潤，可能存在偷排風險，同時會推脫責任，比如將出水不合格原因歸咎到進水不達標等因素上。

三江源區不少基層人員表示，即使污水處理廠建成后，運轉資金也得到保障，但是由于地理位置偏遠，依舊難以引進專業技術人員。當地人受教育水平普遍偏低，培訓的難度也很大。