近日，北京推出《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度，引發社會廣泛關注。

北京取消農業戶口，對疏解非首都功能會產生怎樣的影響？政策出臺后，如何進一步完善醫療、教育、就業、社保等制度，公平分配資源，讓廣大農民有底氣、有意愿，踏踏實實成為“居民”？

統一登記為居民戶口

北京取消農業和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，是對人口服務管理的一種創新。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，實施居住證制度，健全人口信息管理制度，實現跨部門信息的整合和共享——作為首都，這無疑具有示范意義。

據了解，此前北京已取消了戶口農轉非限制條件。今年8月，北京警方推出的18項便民服務措施中，提出取消北京農業戶籍人員戶口性質由農業變更為非農業條件限制，主動申請即可辦理。

農業戶口和非農業戶口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務。農業戶口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

有人擔心，取消農業戶口會影響農民的既有權益。對此，專家表示，北京戶籍制度改革，將農民和城鎮居民統一改稱居民，消除了身份區別，進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務、福利待遇均等化，有利于促進社會的公平正義。

“戶隨人走”疏解中心城區人口

北京取消農業戶口，能否疏解非首都功能，降低中心城區人口密度？《實施意見》明確提出，到2020年，北京常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

按照有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能要求，北京嚴守人口總量紅線，著力優化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度，同時研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

數據顯示，今年上半年北京市城六區人口同比減少11萬人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低。但是，“人戶分離”現象明顯。

專家分析，北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經商人群等。“戶隨人走”的關鍵還是戶籍背后所含的如醫療、教育、保障等優質公共服務，只有這些方面均衡了，大家才愿意人戶合一。

同時，北京市發改委相關負責人表示，疏解人口與引進人才并不矛盾，北京將積極實施積分落戶制度，完善人才落戶政策，構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引高層次人才在京創新。

農民進城利益如何保障

北京市人社局官網上公布的數據顯示，截至2015年末，北京有174萬農民參保城鄉居民養老保險，基礎養老金為470元，比城市居民少。專家指出，取消農業戶口后，統一登記為居民，是給予農民平等的身份，平等的待遇。他們在養老、醫療、教育等方面的福利將得到更多提升。

北京市委農工委書記孫文鍇表示，未來5年，北京將大力推進公共服務均等化，從“就業、教育、醫療衛生、文化體育、養老、社保、救助”等七個方面實現城鄉一體化，教育方面要實現優質教育資源城鄉均衡配置，醫療衛生方面要重點解決農村衛生室和醫護人員不足的問題，社保方面要實現城鄉居民養老保險基金市級統籌，盡快實現新農合市級統籌和即時結算，2018年底前建立統一的城鄉居民醫療保險制度。同時，全面深化農村改革，深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，進一步增強農村發展活力，保護和實現好農民財產權、發展權。

不過，有專家表示，戶籍制度改革的目標在于實現資源分配與公共服務的均等化，取消農業戶口只是第一步。只有真正實現了公共資源供給的平等，以消除城鄉二元分割為目標的戶籍制度改革才算取得真正的成功。